Правотворчество и нормотворческий процесс

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет»

Юридический факультет

Специальность 030501. 65 Юриспруденция

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

По дисциплине теория государства и права

Тема:

«Правотворчество и нормотворческий процесс»

29

Допущена к защите

Дата___________2011г.

Зав. Каф.____________

                            подпись

Выполнил: студент группы:

Форма обучения: заочная

фамилия, имя, отчество (полностью)

Руководитель: __________________

______________________________

фамилия, имя, отчество (полностью)

Проверил: ______________________

________________________________

фамилия, имя, отчество (полностью)

Рекомендуемая оценка____________

                                                                      прописью

Оценка после защиты_____________

                                                                      прописью

                                          ________________

                                                                      подпись

              Дата «__»_____________2011г.

29

Чита, 2011 г.

29

Оглавление

Стр.

Введение……………………………………………………………………………3

Глава I. Понятие правотворчества………………………………………………5

§ 1. Понятие и назначение правотворчества……………………………..5

§ 2. Принципы правотворчества………………………………………….8

§ 3. Виды правотворчества……………………………………………….10

Глава II. Нормотворчество и нормотворческий процесс……………………..13

§ 1. Определение и сущность нормотворчества…………………….…...13

§ 2. Правотворчество и его связь с нормотворчеством………….…….15

              § 3. Стадии нормотворческого процесса в Российской Федерации…..18

Глава III. Проблемы правотворчества в Российской Федерации…………….24

Заключение………………………………………………………………….…….27

Список литературы…………………………………………………………..….29

Введение

Обоснованием актуальности выбранной темы является то, что правотворчество и процесс нормотворчества являются неотъемлемой частью существования любого общества и государства в целом. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и развитие общества. И по этим целям, по результатам правотворческой работы государства, то есть по законам и иным нормативным актам, всегда судили и судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Правотворчество – это деятельность уполномоченных органов государства, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм[1]. Исторически она осуществлялась различными субъектами: социальными группами, людьми, проживающими на определенной территории, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами. С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более стала концентрироваться в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в отечественной юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.

Государство же играет огромную роль в процессе нормотворчества и в правотворчестве в целом. Ближайшим результатом такого нормотворчества является принятие законов, которые содержат юридические нормы, нацеленные на регулирование и защиту социальных, производственных и иных общественных отношений, присущих обществу.

Целью данной работы является более подробное раскрытие таких понятий как правотворчество и нормотворчество, исследование правотворчества в целом, как процесс, как вид деятельности.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

1.      осмысление понятия, назначения и сущности правотворчества и нормотворчества в Российской Федерации;

2.      изучение принципов и видов правотворчества в Российской Федерации;

3.      выявление связи правотворчества и нормотворческого процесса;

4.      охарактеризовать основные стадии нормотворческого процесса в Российской Федерации;

5.      анализ проблем правотворчества в Российской Федерации на современном этапе.

Глава I. Понятие правотворчества

§ 1. Понятие и назначение правотворчества

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непо­средственной целью формирование правовых норм, их изменение, отме­ну или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совер­шенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разно­образные отношения[2].

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных норматив­но-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на это государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол­нению нормативно-правовых актов.

Правотворчество - составная часть более широкого процесса – процесса правообразования. А правообразование – это длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество. Необходимость существования подготови­тельного процесса обусловливается постоянно возникающей потребно­стью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только от уровня собственно самой право­творческой деятельности государственных органов, но и от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготови­тельных работ.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, важно заранее раз­решить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов, определить факторы, способствующие или препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Не­обходимо четко спрогнозировать позитивные и негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в раз­личных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права, следует выделить, в первую очередь, экономические, политиче­ские, социальные, идеологические и другие факторы. Уровень качества и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Правотворчество вообще процесс сложный. С момента возникновения правотворческой инициативы и до момента принятия соответствующего правового акта проводится много юридических процедур. Это связано с тем, что существует ряд государственных органов, которые непосредственно участвуют в правотворческой деятельности и являются основными инициаторами создания законов и нормативно-правовых актов. Основной причиной существования правотворчества как такового является  необходимость перевода общественных отношений в систему правоотношений.

Поэтому правотворческая деятельность позволяет:

а) выявить неэффективные правовые акты;

б) отказаться от ненужных нормативно-правовых актов;

в) приостановить нормативно-правовые акты, не учитывающие сложности экономических, политических, религиозных, национально этнических противоречий, нередко обостряющие кризисную ситуацию;

г) оперативно принять востребованный обществом, обусловленный социально-экономической ситуацией нормативно-правовой акт[3].

Структурное содержание правотворческого процесса складывается в основном из двух частей:

– первая включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридическими действиями, т.е. это подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующий государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.;

– вторая опирается на правовые начала, а начинает она свое функционирование с решения о подготовке проекта нормативного акта.

Обе эти части неразрывно связаны между собой и представляют целостную процедуру по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права составляет вторую стадию, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий существуют различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости.

В правотворческом процессе весьма важно обеспечить всесторонний учет всех факторов, влияющих на него, находить решения, учитывать особенности их проявления на каждой стадии, осуществлять правотворческую деятельность на основе строгого соблюдения принципов правотворчества.

§ 2. Принципы правотворчества

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах – основополагающих идеях, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц. Основными принципами правотворчества в нашем государстве выступают:

1. Демократизм. Одним из направлений развития политической системы общества на современном этапе является все более активное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, что в процессе правотворчества отражается в принятии нормативно-правовых актов путем референдума – самой непосредственной формы демократии.

2. Законность. Этот принцип проявляется в отношении как процедуры принятия нормативно-правового акта, так и его содержания. Полновластие представительных, исполнительных органов, издающих правовые акты и осуществляющих контроль за правотворчеством других органов, должно реализоваться строго в рамках их компетенции, на основе закона и в полном соответствии с ним.

Особенно это относится к российскому государству, где согласно Конституции федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

3. Профессионализм. В последнее время становится все более ясно, что недостаточный учет этого принципа в правотворческом процессе имеет негативные последствия, сказывается на качестве подготовленных и принятых нормативно-правовых актов. В первую очередь это касается высших государственных органов, в частности, депутатов Федерального Собрания. Учитывая то, что они начинают работать на профессиональной основе, важно научить их законодательному процессу.

Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такой деятельности должны привлекаться квалифицированные, высокопрофессиональные специалисты на всех стадиях правотворческого процесса. Зачастую, депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно готовят законы, хотя они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.