Правопорядок и общественный порядок

     ВВЕДЕНИЕ  

         Во  все времена важнейшими задачами государства являлись обеспечение внутренней безопасности, охрана общественного правопорядка, борьба с преступностью.

       Конституция РФ провозглашает  Россию демократическим правовым  государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Одним из существенных гарантов обеспечения правопорядка, защиты законных интересов личности и общества в целом является законность как общеправовой идеал, к достижению которого должно стремиться любое цивилизованное общество.

     В современных российских условиях без  законности и правопорядка невозможно решить стоящие перед обществом  задачи, как то: успешное проведение курса экономических реформ, становление  рыночных отношений, развитие производства; построение гражданского общества и правового государства; эффективное функционирование институтов демократии, политической системы; реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий; четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц; борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом; обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане - управленческого процесса; формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всего общества.

     Тема  данной работы «Правопорядок и общественный порядок»  чрезвычайно актуальна, активно обсуждается российскими  средствами массовой информации,   учёными и юристами.

     Актуальность  темы данной курсовой работы состоит в том, что поддержание правопорядка в стране является гарантией стабильности государства и всех его социальных институтов. Исследование правопорядка актуально, так как состояние стабильности, уравновешенности и соразмеренности, гарантированности и упорядоченности важнейших сторон жизни людей ныне необходимы как никогда. Рассмотрение правопорядка актуально и потому, что за последние годы несколько изменились взгляды на понятие правопорядка и его формирование. Изучение правопорядка потому актуально, что правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности. Правопорядок выступает необходимым условием возрождения экономики, функционирования всех социальных сфер, стабилизации жизненных процессов и становления подлинного народовластия. В заявлениях официальных лиц и прессы подчеркивается: "Приоритет - правовой порядок", необходим порядок в работе власти, в нормотворчестве и других сферах государственной жизни. Только при таком положении гарантируется реальность прав и свобод граждан, законных интересов последних и выполнение всеми субъектами возложенных на них обязанностей, реализаций ответственности за свое поведение, а следовательно демократическое общество.

     В ходе политической, экономической и  административной реформы государственной  системы, укрепления гарантий прав и  свобод граждан в значительной степени  возросли роль и значение органов внутренних дел. Ведущую роль в охране общественного порядка на территории муниципального образования в настоящее время играет милиция.

     Объект  и предмет исследования. Объектом исследования является правопорядок как  системное состояние социальной жизни, связанное с правовой упорядоченностью общественных отношений, обеспечивающее реализацию прав и законных интересов личности, общества, государства, а также общественные отношения, связанные с его поддержанием и упрочением. Предметом исследования являются субъекты, институты и механизмы, используемые государством в процессе формирования и поддержания правопорядка, а также государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области.

     Целью работы является анализ содержания правопорядка и общественного порядка. Для этого поставлены следующие задачи:

     1) рассмотреть основные подходы  в науке к понятию правового  и общественного порядка; 

     2) раскрыть понятие, признаки, структуру  и принципы правопорядка, а также  соотношение правопорядка и законности.

         В процессе написания курсовой работы, данная тема рассматривалась в трудах следующих авторов: Борисов В.В., Марченко М.Н.,   Комаров С.А., Малько А.В., Макаров О. В. и другие.

          Сегодня в юридической литературе встречаются различные варианты определений правопорядка. Несмотря на значительное число работ по данной тематике, многие аспекты этого политико-правового и социально-культурного феномена все еще остаются малоисследованными или дискуссионными.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1  Понятие правопорядка и общественного порядка 

     Общепризнанно, что порядок - это форма упрочения  отношений, которые поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам  всего общества [5,c.33]. Они урегулированы многообразными социальными нормами. Общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедливости. Правопорядок является частью общественного порядка, но складывается он в результате регулятивного воздействия не всех социальных норм, а только норм права. Другими словами, правопорядок есть порядок, основанный на праве. Или - это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок немыслим. Само это понятие слагается из двух слов «право» и «порядок», достаточно точно передающих суть явления. Назначение права - вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как состояние урегулированности общественных отношений.

     Отсюда  следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение  правопорядка в значительной мере зависят  от того, как трактуется право. Если под правом понимать лишь высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, нравственности, гуманизма, общедемократические принципы («неписаное право»), то и понятие правопорядка окажется расплывчатым, аморфным и неустойчивым. В этом случае создается иллюзия необязательности соблюдения государственных установлений, законов, предписаний - достаточно лишь придерживаться определенных взглядов, убеждений.

     Правопорядок - внутреннее дело каждой страны. Однако его значение нередко выходит  за рамки национальных интересов  данного государства, ибо беспорядок, нестабильность, нарушение прав человека и т.д. затрагивают также интересы мирового сообщества, мирового порядка.

     Следует различать понятия «правовой  порядок» и «общественный порядок». Они соотносятся как часть  и целое, последнее понятие несколько шире первого. Если правопорядок, как сказано выше, основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех иных социальных норм, действующих в обществе (моральных, корпоративных, обычаев, традиций и т.д.). Это - результат общесоциальной регуляции, которая, конечно, включает в себя и правовую [4,c. 48].

     Правопорядок  выражает прежде всего волю государства, но объективно в нем заинтересованы все.

     Следует заметить, что на уровне обыденного сознания общественный порядок понимается чаще всего несколько упрощенно (узко), а именно как порядок в общественных местах - на улицах, площадях, в парках, зонах отдыха, в помещениях для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (стадионах), в общественном транспорте и т.д. Такое представление в принципе верно, но неполно, так как в действительности общественный порядок предполагает социальную упорядоченность всех общественных отношений, а не какой-то их части [8,c.45].

     Рассуждая о правопорядке, нельзя не остановиться на его соотношении с таким  понятием, как законность. Названные  понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся  как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет  законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.

            Если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.

       Гарантии правопорядка.

     Как отмечалось выше, законность и правопорядок стоят рядом, связь между ними жёсткая. И поскольку законность предшествует правопорядку, то рассуждая о гарантиях правопорядка, мы непроизвольно «вынуждены» говорить и о гарантиях законности. Мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать хорошие законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.

     Гарантии - это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

     Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка. Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие обстоятельства.

     В соответствии с этим гарантии законности и правопорядка принято делить на общие и специальные, или юридические. К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др.

     Также, можно отметить, что установление твердого порядка и управляемости на всех уровнях властной вертикали является насущной задачей современной России, задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ. Одно из президентских посланий Федеральному Собранию так и называется: «Порядок во власти - порядок в стране». В нем, в частности, говорится, что России нужен порядок, однако необходимо при этом ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны, пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме.

     Мысль сформулирована ясно - нужен не полицейский  порядок, а демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными, а опять-таки демократическими. Иными словами, не любой правопорядок может устроить общество. Наш выбор - это порядок, основанный на праве.

     В формировании правового порядка  участвуют все элементы механизма  правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка:

     а) Нормы права - это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее “идеальный” правопорядок.

     б) Правоотношения - элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

     в) Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений  реально  воплощаются в их поведении, достигают  своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует         правовой порядок.

     Элементы  правопорядка.

     Содержание  правопорядка составляет правомерное  поведение субъектов, то есть такое  поведение, которое урегулировано  нормами права и достигло целей правового регулирования.

     Структура правопорядка - это единство и одновременное  разделение урегулированной правом системы общественных отношений  в соответствии с особенностями  их отраслевого содержания.

     Правопорядок  есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.