Правоохранительные органы

     - прекратить дело и направить уголовное дело на дополнительное расследование;

     - изменить в определенных пределах приговор или решение; вынести новое решение по гражданскому делу.

     По  итогам кассационного разбирательства  дела суд второй ин­станции выносит определение, которое вступает в законную силу немедленно и не подлежит ни обжалованию, ни опротестованию в кассационном порядке. Оно может быть опротестовано лишь в порядке судебного надзора.

     Суд надзорной инстанции по протестам  лиц, указанных в законе (председатели областных и соответствующих судов, председатели Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ и их заместители, прокуроры республик, краев, областей). Генеральный прокурор РФ и его заместители проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений суда первой инстанции, а также решений суда кассационной инстанции либо нижестоящей надзорной инстанции.

     Пересмотр дел в порядке надзора возможен только в президиумах судов субъектов Российской Федерации, в судебных коллегиях и в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также в военных судах округов и им соответствующих судах.

     Разбирательство осуществляется без участия народных заседателей; в судебном заседании, как правило, не участвуют лица, заинтересованные в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела надзорная судебная инстанция может оставить без изменения опротестованные судебные акты или отменить (изменить) их (в случае несоответствия их закону) с передачей дела на новое рассмотрение с любой состоявшейся стадии процесса, например со стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, либо прекратить дело. Судебные акты надзорных инстанций (постановления президиумов или определения коллегий) вступают в законную силу немедленно.

     В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в по­рядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.

     Следует иметь в виду, что, несмотря на термины  «вышестоящий» и «нижестоящий», дистанционная взаимосвязь судов исключает подчинение од­них судов другим. Закон четко обозначил границы компетенции судов кассационной и надзорной инстанций. Суд вышестоящей инстанции может отменить приговор, но не вправе дать указания о квалификации содеянного, о мере наказания, об оценке доказательств, характере решения.

     В общем виде судебную систему РФ можно  представить в виде схемы:

     По  мнению Ю. Сергеева, система судов общей юрисдикции нуждается в реформировании и, прежде всего, в части создания межрегионального звена, по аналогии с действующими арбитражными судами округов. Таких окружных судов общей юрисдикции, охватывающих всю территорию России, количественно может быть 20-30.

     В конце 2000 г. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении Федеральный конституционный закон «О федеральных административных судах в Российской Федерации»⁵, где предусматривается следующая система административных судов:

     1) Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской  Федерации;

     2) Федеральные окружные административные  суды;

     3) Судебные коллегии по административным  делам верховных судов республик,  краевых, областных судов, судов  городов федерального значения, судов автономной области и  автономных округов, которые образуются  президиумами этих судов по  мере необходимости;

     4) Федеральные межрайонные административные  суды⁶.

     Основной  целью создания таких судов является разрешение дел, возникающих в сфере  административных и иных публично-правовых отношений. К ним можно отнести  дела об оспаривании правовых актов  Президента Российской Федерации, палат  Федерального Собрания Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  и другие. После учреждения таких административных судов логично будет со временем наделить указанные органы дополнительными полномочиями, создав в их структуре гражданскую и уголовную секции, с полномочиями кассационной, а в ряде случаев - надзорной инстанции. Это позволит свести к минимуму воздействие региональных органов власти на судебные органы и в целом разгрузит систему судов общей юрисдикции, которая с трудом справляется с возложенными на нее полномочиями⁷.

     Административная юстиция определяется как институт судебного контроля за действиями и решениями исполнительной власти, призванный обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Иначе говоря, данная юстиция связана с рассмотрением спора об административном праве, вследствие чего обязательным его участником выступает орган исполнительной власти; она нацелена, прежде всего, на защиту прав и свобод граждан. Нужно также принимать во внимание и то, что административные суды являются важным элементом реформы исполнительной власти (она пока просматривается нечетко, но ключевым, находящимся в одном ряду с законодательством о названных судах, должен в ней стать закон об управленческих процедурах). Именно с указанных позиций полезно без спешки, с привлечением научной общественности еще раз обсудить проблемы, связанные с образованием административных судов⁸.

     Еще одним направлением совершенствования  деятельности в данной сфере является решение вопроса об ускорении  разрешения дел арбитражными судами. С этой целью необходимо использование  в определенных случаях упрощенной формы судопроизводства, а также расширение возможности использования досудебного и внесудебного урегулирования конфликта путем проведения переговоров, посредничества, заключения мирового соглашения, третейских судов.

     Еще одним перспективным направлением совершенствования судебной системы  является повсеместное создание судов, рассматривающих дела в отношении  несовершеннолетних. Целесообразность создания ювенальных судов подчеркивалась в Концепции судебной реформы. Такие  суды существуют во многих странах  мира, и в определенной мере их деятельность себя оправдывает. К участию в  рассмотрении дел в этих судах  постоянно привлекаются педагоги, медики, психологи, поддерживаются связи с  органами здравоохранения и просвещения, социальными службами. Такая система  правосудия требует постепенного изменения  действующего законодательства, определения  объема полномочий участвующих лиц  на всех этапах отправления правосудия.

     Судебная  защита должна стать очевидным средством  для каждого человека в деле отстаивания  своих интересов. Для этого необходимо приближение судов к гражданам, обеспечение им доступа к правосудию.  

     3. Решение задачи. 

     Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно части 2 данной нормы "каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения".

     Основания, условия и порядок получения  услуг адвоката участниками уголовного судопроизводства предусматривают  Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

     Статья 16 УПК РФ гласит, что "подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя". Право иметь представителя Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает для потерпевшего (п. 8 ч. 2 ст. 42), частного обвинителя (ст. 43), гражданского истца (п. 8 ч. 4 ст. 44), гражданского ответчика (п. 6 ч. 2 ст. 54). Как защитником, так и представителями интересов указанных участников в уголовном процессе могут быть адвокаты (ст. ст. 45, 49, 55 УПК РФ), выбор которых по смыслу указанных норм каждым из этих участников определяется самостоятельно и должен быть исключительно свободным.

     Обеспечению свободы выбора адвоката-защитника  подозреваемым, обвиняемым служит статья 50 УПК РФ, согласно которой "защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также  другими лицами по поручению или  с согласия подозреваемого" (ч. 1), "по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем, прокурором или судом" (ч. 2). В соответствии со ст. 49 УПК РФ защитник - лицо, осуществляющее в установленном настоящим Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. В качестве защитников допускаются адвокаты. Адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. В случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело (п. 3 ст. 6 от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Подозреваемый, обвиняемый вправе пригласить несколько защитников. По просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника обеспечивается дознавателем, следователем или судом (ст. 50 УПК РФ).

     Защитник  участвует в уголовном деле:

     1) с момента вынесения постановления  о привлечении лица в качестве  обвиняемого, за исключением случаев,  предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3 ст. 49 УПК;

     2) с момента возбуждения уголовного  дела в отношении конкретного  лица;

     3) с момента фактического задержания  лица, подозреваемого в совершении  преступления, в случаях: