Правоохранительные органы

     1. Понятие судебной власти, её отличие  от других ветвей государственной  власти. 

     Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено  не только господством права, связанностью государственной власти с правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Согласно теории разделения властей смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

     Принцип разделения властей как один из принципов организации государственной власти в современной России, был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

     Действующее российское законодательство не дает прямого ответа на вопрос: что такое  «судебная власть»? По этой причине  на настоящем этапе развития отечественной  юридической науки большинство  ученых к определению понятия  «судебная власть» пытается подойти  через уяснение таких, на первый взгляд, давно устоявшихся категорий, как  «суд», «правосудие», «судебная система» и т.п.

     Авторы  коллективной монографии «Судебная  власть пишут: «Судебная власть есть независимая и самостоятельная  ветвь государственной власти, которая  на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием  нормативных и правоприменительных  актов Конституции РФ и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия»¹.

     Статус судебной власти закреплен в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть», касающейся специфики организации и функционирования судебной составляющей государственной власти. В ней закреплены некоторые функции и полномочия, принципы судебной власти, статус высших судов и требования к лицам, претендующим на занятие должности судьи.

     Судебная  власть есть предоставленные специальным органам государства - судам - полномочий по  разрешению  отнесенных  к их  компетенции вопросов, возникающих  при  применении  права,  и  реализация  этих  полномочий  путем конституционного,    гражданского,    уголовного,    административного     и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных  форм,  создающих гарантию законности и справедливости принимаемых  судами  решений.  Судебная власть  призвана  охранять   право,   правовые   устои   государственной   и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал.  Правосудие  в правовом государстве осуществляется  только  судебными  органами.  Никто  не может присвоить себе функции суда. В своей  правоохранительной  деятельности суд руководствуется только законом, правом  и  не  зависит  от  субъективных влияний  законодательной  или   исполнительной   власти.   Независимость   и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав  и  свобод  граждан, правовой государственности в целом.

     Судебная  власть как определенная функция  суда обладает рядом  основных признаков:

     1. Судебная власть - вид государственной   власти, установленный Конституцией и другими законами.  Она осуществляется государственными органами,  выражает  государственную  волю,  ее  составляют государственно-властные  полномочия. 

     2. Судебная власть принадлежит  только судам - государственным  органам, образуемым в установленном законом порядке, формируемым из людей,  способных на основе соответствующей подготовки и  своих  личных  качеств  осуществлять правосудие и реализовывать судебную власть в иных формах.

     3. Исключительность судебной власти - следующий ее признак.  Судебную власть  вправе  осуществлять  только  суды.  Важнейшая  функция  судебной власти - осуществление правосудия  -  по  Конституции  Российской  Федерации принадлежит только суду, только  суд  может  признать  человека  виновным  в преступлении и подвергнуть его уголовному наказанию.

     4. Независимость, самостоятельность,  обособленность  -  характеристики судебной власти. При  выполнении  своих  функций  судьи  подчиняются  только Конституции  Российской  Федерации  и  закону.  Независимость судебной власти  одновременно  означает  запрет  каждому  суду  и  судье  подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел  и  принятию по ним  решений,  обязанность  противостоять  попыткам  такого  воздействия.

     5. Процессуальный  порядок  деятельности - важнейший признак  судебной власти. Процессуальный  порядок  определяет  только  закон.  Закон  подробно регулирует правила действий суда и  принятия  им  решений  при  рассмотрении конкретных  дел.  Процессуальный   порядок,   регулируя   правила   судебной процедуры,  представляет  собой  высокую  социальную  ценность.  Он  призван обеспечить законность всей  деятельности  органов,  осуществляющих  судебную власть,  законность,  обоснованность  и  справедливость  судебных   решений, охрану прав лиц, чьи интересы с той или иной  степени  затрагивает  судебную власть.

     6. Осуществление полномочий путем судопроизводства.  Судопроизводство  представляет  собой   деятельность,   которая начинается при наличии предусмотренных  законом  оснований  и  поводов. Эта деятельность развивается в последовательности, установленной  процессуальным законом, и протекает в процессуальных формах.

     7. Подзаконность судебной власти  означает, что компетенция  судов,  их полномочия  определяются  Конституцией  Российской   Федерации   и   другими федеральными законами. Законодательные  органы,  законодательная  власть  не вправе вмешиваться в производство  по  конкретным  делам.  Но  созданные  ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами. Судьи  всех  судов,  в  том числе и Конституционного Суда, независимы и подчиняются  только  Конституции Российской Федерации  и  закону.

     Согласно  Конституции РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством четырех видов судопроизводства:

     - конституционного;

     - гражданского;

     - административного;

     - уголовного.

     Каждому из этих видов соответствует свой комплекс установленных законом  процессуальных правил.

     Конституция РФ не содержит перечня конкретных судебных инстанций, а ограничивается закреплением общего правила о том, что судебная система РФ устанавливается  Конституцией РФ и федеральным конституционным  законом.

     Отсюда  вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему РФ, не может  быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Следовательно, не могут создавать  особые судебные системы и субъекты РФ, поскольку это привело бы к  нарушению единства судебной системы  страны.

     Разумеется, на территориях субъектов РФ существуют судебные органы общей и арбитражной  юрисдикции, но они строятся на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ высшей судебной инстанцией. Поэтому  эти суды называются федеральными судами.

     В настоящее время судебная система  РФ состоит из следующих судов:

     1. Конституционная юстиция. Она  включает Конституционный Суд  РФ, а также конституционные и  уставные суды в субъектах  РФ, которые, однако, не составляют  единой системы с федеральным  Конституционным Судом.

     2. Суды общей юрисдикции. Они включают  Верховный Суд РФ, верховные суды  республик, краевые и областные  суды, суды автономной области  и автономных округов, городские  суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные  суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях  и т.д.). Они осуществляют правосудие  по уголовным, гражданским делам  и делам, возникающим из административных  правонарушений. Судьями общей юрисдикции  субъектов РФ являются мировые  судьи, которые в пределах своей  компетенции рассматривают гражданские,  административные и уголовные  дела в качестве суда первой  инстанции. Полномочия и порядок  деятельности мирового судьи  устанавливаются федеральным законом  и законом субъекта РФ.

     3. Арбитражные суды. В эту систему  входят Высший Арбитражный суд  РФ, федеральные арбитражные суды  округов, арбитражные суды республик  и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения ряда иных дел.

       Носителями судебной власти являются  судьи - неприкосновенные, независимые  и несменяемые (ст. 120, 121), отвечающие  определенным цензам (ст. 119).

     Конституция РФ регламентирует, как отмечалось, статус только высших судебных инстанций. Причем определение (как высших судебных органов по гражданским, уголовным, административным и иным делам и  разрешению экономических споров и  иных дел соответственно) дано только в отношении Верховного и Высшего  Арбитражного Судов (ст. 126, 127). В отношении  Конституционного Суда РФ указано лишь на его состав (19 судей) и компетенцию (ст. 125 Конституции РФ). Более ничего, собственно, о судах в Конституции  РФ не говорится, за исключением указания на то, что полномочия, порядок образования  и деятельности федеральных судов  устанавливаются федеральным конституционным  законом (ч. 3 ст. 128). Возникает, однако, принципиальный вопрос о том, считать  ли федеральные конституционные  законы составной частью Конституции  РФ. Здесь существуют различные точки  зрения; одни исследователи дают положительный  ответ на него, другие полагают, что  это нормативный правовой акт  меньшей юридической силы. Не углубляясь в дискуссию по этому поводу, отметим  лишь, что Конституция РФ прямо  указывает, что судебная система  Российской Федерации устанавливается  Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом (ч. 3 ст. 118). Кроме того, Конституция  РФ, как известно, является не сводом законов, а Основным Законом, и ее нормы должны развиваться и конкретизироваться в федеральном и региональном законодательстве, что позволяет  своевременно и оперативно реагировать  на постоянно меняющиеся общественные отношения².

     Судебная  власть наряду с законодательной  и исполнительной является одной  из самостоятельных ветвей государственной  власти (ст. 10 Конституции РФ). То обстоятельство, что ее иногда называют «третьей властью в России», есть, скорее, дань традиции, не более того. Убедиться в самостоятельном характере судебной власти, в ее «параллельном действии» наряду с другими ветвями государственной власти весьма нетрудно. Достаточно обратиться к специфике тех социальных отношений, которые находятся в сфере судебной власти. Другим весьма весомым аргументом является и тот факт, что одна из ветвей судебной власти в лице Конституционного Суда Российской Федерации может «подправить» и «подправляет» законодательную и исполнительную власть³.

     Эволюция  судебной власти в России неразрывно связана с эволюционными процессами развития категорий власти, государственности, институтов гражданского общества современного мирового сообщества.

     Развитие  процессуального права, его отраслей и норм есть не что иное, как отражение  развития и становления судебной власти в рамках государственных  институтов отдельно взятых стран, однако стоит отметить, что все эти  эволюционные процессы имеют между  собой много общего. На настоящем  этапе развития права успешность правовой реформы связана не только с пересмотром существующих норм и принятием новых законов и подзаконных актов, но и с принятием надлежащих процедур и действующих институтов права, так как только решением последних можно обеспечить исполнение принятых норм права.

     Для определения основных проблем реализации судебной власти в гражданском судопроизводстве Российской Федерации на современном  этапе необходимо исследовать природу  таких правовых категорий, как суд, судебная власть и их основных качеств  в свете проводимой концепции  построения правового государства, основанной на разделении властей.

     Реализация  судебной власти невозможна без наличия  определенных гарантий, что позволяет  включить данный вопрос в настоящее  исследование, особое внимание в котором  уделено ответственности органов  судебной власти и судей за нарушение  принципов правосудия при рассмотрении и разрешении дел.

     Признание за органами судебной власти реализации полномочий в виде осуществления  правосудия требует исследования как  природы правосудия и его признаков (прежде всего, справедливости), так  и функциональных составляющих вышеуказанных  категорий, которые связаны с  этой деятельностью: прежде всего, необходимо уточнение целей и задач, разрешаемых  судебной властью; определение содержания категорий судебной защиты, права  на судебную защиту, судебного контроля; гражданского судопроизводства; уточнение  действия отдельных элементов механизма  реализации судебной власти в гражданском  судопроизводстве, их отличий от уголовного судопроизводства как наиболее полярных по защищаемым правам и свободам. Функционирование судебной власти невозможно без определения четких границ такой деятельности. Соответственно, затронуты основные вопросы соотношения судебной власти с властью исполнительной и законодательной в гражданском судопроизводстве. Кроме того, представляется необходимым рассмотреть вопросы взаимоотношения органов судебной власти с иными органами, выполняющими смежные функции в обществе по рассмотрению споров о праве, по предотвращению (профилактике) и устранению правовых конфликтов (третейские суды, органы нотариата). Исследование границ деятельности судебной власти невозможно без уточнения предметов гражданского процессуального и арбитражного процессуального права через изучение видов производств в этих отраслях российского права.