Правонарушения, их классификация

Степень общественной опасности является критерием отграничения административного правонарушения от преступления. Нарушение правил пожарной безопасности, правил дорожного движения и другие правонарушения, иногда могут повлечь уголовную ответственность, если это прямо предусмотрено в УК РФ. Но в большинстве случаев вред от каждого нарушения таких правил не на столько велик, чтобы привлекать к уголовной ответственности нарушителей, признавать их преступниками. Для подобных случаев государство учредило административную ответственность, которая по характеру нередко не менее сурова, чем уголовная, но не влечет судимости.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Российское государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Так, нарушая нормы права, регулирующие сферу пожарной безопасности, правонарушители тем самым посягают на общественные отношения, охраняемые противопожарными правилами, на которых основываются государственные меры борьбы с огнем. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом или гражданином правил, норм и стандартов пожарной безопасности. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, т.к. административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных действий, т.е. создания угрозы пожарной безопасности.

Административным правонарушением является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица.

При совершении административного проступка вина может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является важным и необходимым признаком административного проступка.

Еще один важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Субъектами административных проступков могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Составы административных проступков и формы ответственности за них закрепляются не только в Кодексе об административных правонарушениях, но и в других нормативных актах РФ (например, в Таможенном кодексе РФ) и законодательных актах субъектов РФ.

За свершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания[18]:

1.      предупреждение;

2.      административный штраф;

3.      возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4.      конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5.      лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6.      административный арест;

7.      административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8.      дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в первых четырех пунктах.

Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации нет. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правонарушений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (общественный порядок, собственность) и отраслевую направленность проступка (промышленность, транспорт, экологию).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений могут быть объединены в следующие классификационные группы: административные правонарушения, посягающие на права граждан;

административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; административные правонарушения в области охраны собственности; административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования; административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике; административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель; административные правонарушения на транспорте; административные правонарушения в области дорожного движения; административные правонарушения в области связи и информации; административные правонарушения в области предпринимательской деятельности; административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; административные правонарушения в области таможенного дела; административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти; административные правонарушения, посягающие на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ; административные правонарушения против порядка управления; административные правонарушения в области воинского учета; административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

5 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ПРОСТУПОК

Гражданско-правовой проступок (деликт) – это нарушение правовых предписаний в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений. К их числу относятся причинение лицу имущественного вреда, нарушение требований гражданско-правового договора и другие. Законодательство не дает четкой дефиниции гражданско-правового деликта, т.к. его проявления разнообразны. Деликты могут быть договорного характера, связанные с невыполнением условий договора, а могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического или юридического лица.

При нарушении личных неимущественных прав мерой ответственности может быть, например, опровержение ответчиком сведений, порочащих честь и достоинство истца. При имущественных правонарушениях ответственность наступает в виде возмещения убытков, уплаты неустойки, отобрания вещи у должника, признания сделки недействительной и т.д. привлекают к гражданско-правовой ответственности суд, арбитражный суд, третейский суд.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности возможно лишь при наличии определенных предусмотренных законодательством условий, совокупность которых образует состав гражданского правонарушения.

Согласно Гражданскому кодексу РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности[19]. Полный состав гражданского правонарушения включает в себя следующие условия (элементы): 1) противоправность поведения, 2) наличие вреда, 3) причинная связь между противоправным поведением и возникающим вредом, 4) вина причинителя вреда[20].

Противоправным является действие или бездействие, нарушающее нормы закона или иного правового акта, а также субъективное право лица. Действия приобретают противоправный характер при ненадлежащем исполнении обязанностей, т.е. при исполнении их с отступлением от условий, определенных правовым актом или договором.

Законодательство не содержит исчерпывающего перечня запрещенных действий. Противоправны, например, разглашение коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ), совершение ничтожных сделок (ст. 166-172 ГК РФ). Противоправно вносить и принимать жилищные сертификаты в качестве взноса в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ (п. 19 Положения о выпуске и обращении жилищных сертификатов[21]). Противоправное бездействие состоит в воздержании от определенных предписанных правовым актом или договором действий.

Некоторые действия влекут вредоносный результат и внешне кажутся обладающими признаками противоправности, но в действительности не являются противоправными. В частности, это действия, совершенные в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.

Под необходимой обороной понимается состояние, в котором причиняется вред нападающему в целях защиты от общественно опасного посягательства на интересы государства, организаций, других граждан и самого обороняющегося. Вред, причиненный нападающему в состоянии необходимой обороны, считается правомерным и поэтому не подлежит возмещению. При превышении пределов необходимой обороны наступает ответственность на общих основаниях[22]; такие действия причинителя вреда расцениваются как противоправные.

Крайней необходимостью признается состояние, в котором причиняется вред в целях устранения опасности, угрожающей самому причинителю или другим лицам, если это опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами. Действия причинителя в состоянии крайней необходимости не являются противоправными. Но в гражданском законодательстве предусмотрен порядок распределения возникших убытков[23].

Вредоносными, но не противоправными могут быть также действия: осуществление профессиональных функций лицами некоторых специальностей (пожарные при тушении пожара повреждают мебель); причинение вреда с согласия потерпевшего в пределах, установленных правовым актом (проведение опасного медико-биологического эксперимента на здоровом человека – добровольце); осуществление своего права в рамках, предусмотренных правовым актом (разрушение собственником своего сарая).

Вред в гражданском праве – умаление, уничтожение субъективного гражданского права или блага. Вред может быть причинен личности или имуществу. Вред подразделяется на имущественный и неимущественный.

Имущественный вред – материальные последствия правонарушения, имеющие стоимостную форму. Денежная оценка имущественного вреда – это убытки. В п.1 ст.15 ГК РФ указывается два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода.

К реальному ущербу относятся произведенные или будущие расходы, т.е. сумма, которую потерпевший (кредитор) вынужден затратить вследствие допущенного должником нарушения обязанности. Так, если вред причинен здоровью, то произведенные расходы могут выражаться в затратах на приобретение лекарств, усиленное питание, протезирование, санаторно-курортное лечение. Взыскание этих дополнительных расходов может быть произведено и на будущее время в пределах сроков, указанных в заключении судебно-медицинской экспертной комиссии.

Реальный ущерб включает и утрату имущества, т.е. стоимость имущества, которое имел потерпевший (кредитор) и утратил вследствие нарушения обязательства должником. Так, если во время действия договора перевозки груза потерян предмет перевозки, то утрата выражается в стоимости груза. Реальный ущерб состоит также в повреждении имущества, т.е. в сумме, на которую понизилась стоимость имущества вследствие правонарушения. Так, если похищена одна из вещей коллекции, то снижение ценности коллекции составит реальный ущерб.

Упущенная выгода – неполученные доходы, которое лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Для организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, неполученные доходы принимают форму неполученной прибыли. В отношении граждан неполученные доходы могут выразиться в утраченной заработной плате, неполученном авторском гонораре. При взыскании упущенной выгоды исходят из того, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве субъективного представления.

Неимущественный вред - это такие последствия правонарушения, которые не имеют экономического содержания и стоимостной формы. Неимущественный вред подразделяется на моральный и физический. Моральный вред выражается в причиненных нравственных страданиях и может заключаться в испытанном страхе, унижении, беспомощности, стыде, в переживании иного дискомфортного состояния в связи с утратой родственников, раскрытием врачебной, семейной тайны, временным ограничением или лишением прав, распространением о потерпевшем порочащих сведений, не соответствующих действительности и др. Физический вред состоит в причинении физической боли.

Не всегда просто определить причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями. Иногда причинная связь столь очевидна, что ее установление не представляет трудности (издательство без согласия автора и без выплаты ему вознаграждения осуществило перевод его произведения на другой язык, а затем опубликовало).

Труднее определить наличие причинной связи в случаях, когда результат не следует непосредственно за противоправным действием или когда вред вызван действием не одного какого-либо лица, а целого ряда факторов и обстоятельств, которые усложняют ситуацию (смерть пациента от лекарства: но кто его прописал, кто давал, изготавливал, контролировал качество, изготавливал оборудование для производства лекарства и т.д.).

С учетом сложности выявления причинной связи по ряду дел назначается экспертиза, заключение которой суд рассматривает в совокупности с другими материалами дела.

Вина как условие наступления ответственности – психическое отношение лица в форме умысла или неосторожности к своему противоправному поведению и его результатам. Содержание понятия вины применимо как к гражданам, так и к юридическим лицам. Вина юридического лица выражается в виновном поведении его работников, действовавших при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. При этом безразлично, совершены ли противоправные действия отдельным работником, должностным лицом, органом юридического лица или коллективом в целом.