Право и правопонимание

  Тема  № 1. Современные  концепции правопонимания

  Право – это один из важнейших институтов человеческой цивилизации. Возникновение  права обусловлено процессом  социализации и рационализации человеческих отношений, т.е. их развитием от первобытной, общинно-родовой организации людей  к современной, государственно-правовой.

  На  любой стадии исторического развития человеческий коллектив для того, чтобы сохранить себя как устойчивую, организованную форму взаимоотношений, предполагает определенные, общеизвестные  и общеобязательные для всех его  членов правила и нормы поведения  – нормативный порядок. Без наличия  соответствующего порядка невозможно существование какой-либо общности людей.

  Соблюдение  такого порядка, в т.ч. путем официального принуждения является признаком  и назначением всякой общественной власти. Именно определенная нормативная  организация всего социума и  упорядочение применения силы отличает официальную социальную власть от господства физической силы и непосредственного  насилия. Однако наличие официальной  власти ещё не означает наличие права. Право (оформленное в виде государственной  власти) возникает тогда, когда в  обществе появляются свободные и  несвободные люди. Власть в первобытном  обществе – это власть рода в  целом, а не отдельных его членов. Свободные и несвободные индивиды появляются в процессе разложения рода.

  На  смену институтам и нормам родовой  власти приходят право и государство, как всеобщая и необходимая форма  защиты свободы индивидов – субъектов  права и государства и регулятора их взаимоотношений. Право и государство  возникают и развиваются как  две взаимосвязанные части единого  по своей сути способа существования  свободных людей. Под государством понимается такая форма официальной  социальной власти, которая обеспечивает жизнь общества в соответствии с  нормами права, т.е. можно сказать, в обществе без свободы нет  права и нет государства. Конечно, наличие несвободных людей (объектов права и государства) не является их обязательным признаком. Исторический прогресс права как формы свободы  привел к ликвидации института рабства, хотя фактическое неравенство не исчезло. Однако природа и сущность права, его основные принципы и назначение остались неизменными на всем протяжении его существования.  

  Виды  норм права

  Существует  множество признаков для классификации  норм права. Наиболее интересные из них: отраслевой, признак определенности, признак санкций, признак юридической  силы.

  По  отраслевому признаку нормы права  делятся на нормы уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного  права и т.д. В связи с изменением системы правоотношений в государстве происходит и изменение правовых норм, появляются новые отрасли права (например, в России в последние 10 лет появились такие отрасли как коммерческое право, патентное право, информационное право), следовательно, появляются новые юридические нормы.

  По  степени категоричности нормы делятся  на императивные и диспозитивные. «Если в числе обстоятельств, обусловливающих реализацию правовой нормы, указано решение участников правоотношения, возникающего на основе диспозиции (быть или не быть этому отношению?) либо если им предоставлено право конкретизировать будущие права и обязанности, такие нормы относятся к диспозитивным; если и основания правоотношения, и его содержание твердо и детально определены нормативным актом - нормы относятся к императивным». Например, норма, утверждающая, что если договором найма жилого помещения не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи, а норма, выраженная в ст.671, о том, что наймодатель обязуется по договору найма предоставить жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем, является императивной.

  Выделяются  из общего множества бланкетные и  отсылочные нормы. Бланкетные нормы  имеют переменную диспозицию. Пример - ст.144 КЗоТ РФ: на администрацию предприятия  возлагается проведение инструктажа  по технике безопасности. Правила  техники безопасности меняются в  зависимости от типа производства и  используемых технологий.

  Отсылочные  нормы указывают на другие нормы  права, как на условие своего действия. Например, согласно ст.689 ч.2 ГК РФ к договору безвозмездного пользования применяются  правила, предусмотренные ст.607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.

  По  юридической силе нормы делятся  на нормы законов и нормы подзаконных  актов. Существует множество других классификаций. Особый интерес вызывает классификация по признаку происхождения  нормы права, которая основывается на способах формирования социальных норм. Нормы юридические как и нормы социальные могут формироваться либо в виде дозволений, выражающихся «преимущественно в субъективных правах на собственное активное поведение»., либо в виде запретов - воздержаний от неугодного для интересов государства поведения.

  Дозволения  и запреты находятся друг с  другом в системной взаимосвязи, определяющей принципы развития всей системы права. Эти принципы основываются на схеме «разрешено - запрещено».

  1) что разрешено - то не запрещено.  Абсолютный принцип, распространяемый на все без исключения нормы права для всех субъектов.

  2) что не запрещено - то разрешено.  Этот принцип применим к нормам  права, регулирующим поведение только части субъектов правоотношений, а именно - граждан. Например, что касается коммерческих организаций, то они могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены ГК РФ.

  3) что не разрешено - то запрещено.  Данный принцип относится к  нормам права, регулирующим деятельность  органов государственной власти  и должностных лиц. Например, согласно  Конституции Правительство РФ  не может издавать законы - нет  такого разрешения, прописанного  в Конституции, однако нет и  запрета.

  4) что запрещено - то не разрешено.  Это абсолютный принцип относящийся ко всем нормам права и ко всем субъектам также как и принцип что разрешено - то не запрещено.

  Понятие административного  правоотношения

  Любая отрасль украинского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения  урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений (имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  прав), уголовному праву - регулирование  отношений, связанных с преступлением  и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего, следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль  правовой системы Украины. Отрасли  права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного  права составляют те отношения, о  которых речь пойдет дальше.

  Административно-правовые отношения - это урегулированные  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

  Административно-правовые отношения представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

  Однако  следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой  для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:

  - права и обязанности сторон  данных отношений связаны с  деятельностью исполнительных органов  государства и других субъектов  исполнительной власти;

  - всегда одной из сторон в  таких отношениях выступает субъект  административной власти (орган,  должностное лицо, негосударственная  организация, наделенные государственно-властными  полномочиями);

  - административные правоотношения  практически всегда возникают  по инициативе одной из сторон;

  - если произошло нарушение административно-правовой  нормы, то нарушитель несет  ответственность перед государством;

  - разрешение споров между сторонами,  как правило, осуществляется в  административном порядке.

  - административные правоотношения  являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

  В принципе подобная картина наблюдается  во всех случаях использования правовых средств, независимо от их отраслевой принадлежности, но только административно-правовые отношения воспринимаются как «властеотношения». Управление органически сочетается с властью. В широком социальном смысле оно осуществляется и в процессе законодательства (законодательная власть). Все ветви единой государственной власти «властвуют», т.е. в чисто юридическом смысле они столь же авторитарны, как и в сфере государственного управления. Если быть последовательным, то следует признать, что не только административно-правовые отношения являются властеотношениями, но и государственно-правовые, и финансово-правовые, и природоохранительные, и уголовно процессуальные, и трудовые, и т.п. Значит, суть проблемы заключается не в безапелляционности однобокой характеристики административно-правовых отношений, а в констатации присущих им как разновидности властеотношений вообще особенностей.

  Властная  природа права предопределяет наличие  определенной степени властности и  в любом виде регулируемых правовых отношений. В подтверждение такого вывода можно сослаться на то, что  когда был, подвергнут критике так  называемый «административно-командный» стиль управления, то в виду имелось  не только административно-правовое регулирование, но и гражданско-правовое, хозяйственно-правовое и т.п.

  Власть  осуществляется в различных вариантах  правового регулирования. Это значит, что в любом случае нормативного установления запретов, дозволений или  же прямых предписаний, независимо от конкретного вида правовых норм, последние  служат юридической основой возникновения  властеотношений. Поскольку названные варианты правового регулирования (метод) характерны, хотя и в различной степени, для гражданского, финансового, трудового, земельного, уголовного, конституционного и иных отраслей права, общественные отношения, регулируемые ими наряду с управленческими, носят на себе определенный отпечаток властности. Отсюда – соответствующая степеньнеравенства, которое обычно приписывается только административным правоотношениям.

  Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые до своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Конечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления, в конечном счете, есть организующая деятельность, ибо «организация» есть устройство, упорядочение, объединение в единое целое. Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь и общественные объединения через свои органы управления.

  Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете, сводится к осуществлению  функций, направленных на организацию  совместной деятельности людей, что  прямо вытекает из его природы  и социального назначения. Поэтому  часто его называют «непосредственно организующей» деятельностью государства. Это означает, что организация  в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти формах.

  Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство не установлен для разрешения возможных административно-правовых споров). Как правило, такого рода споры  разрешаются вадминистративном, т.е. во внесудебном порядке. Это означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности. Суть его – в принятии исполнительным полномочным органом (должностным лицом) юридически-властного решения по предмету спора, каковым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию.