Понятие и виды гарантий местного самоуправления

Тема 20 Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………….

1. Понятие и сущность гарантий местного самоуправления……………………

2. Виды гарантий местного самоуправления…………………………………….

2.1 Экономические гарантии……………………………………………..

2.2 Политические гарантии……………………………………………….

2.3 Организационные гарантии…………………………………………..

2.4 Социальные гарантии………………………………………………….

2.5 Правовые гарантии…………………………………………………….

2.6 Правовые формы защиты прав местного самоуправления………….

Заключение…………………………………………………………………………

Библиографический список………………………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Конституция Российской Федерации  признает и гарантирует местное  самоуправление (ст. 12). Местное самоуправление – представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия. Поэтому местное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон.

В ст. 133 Конституции РФ закреплены такие важнейшие гарантии местного самоуправления, как право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной  власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных  Конституцией РФ и федеральными законами. Гарантированное право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Такой подход предполагает совершенствование законодательства, рациональное разграничение полномочий между различными уровнями власти, соответствие полномочий материально-финансовым ресурсам.

Однако практика осуществления  местного самоуправления показывает, что, несмотря на вышеуказанные конституционные  установления, в стране не создана  система гарантий для решения  местным сообществом вопросов местного значения в полном объеме. В практической деятельности местного самоуправления не редки случаи, когда права населения, органов управления муниципальных  образований нарушаются.

Предпринимаемые в последнее  время меры по укреплению вертикали  власти, могут повлечь возврат  к теории местного самоуправления как  к децентрализованному государственному управлению, осуществляемому на муниципальном  уровне. Об этой тенденции свидетельствуют  и некоторые положения ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором (в отличие от прежней редакции) отсутствует глава, посвященная гарантиям местного самоуправления. Фактически упразднен один из институтов муниципальной отрасли права, конкретизирующий конституционный принцип гарантированности местного самоуправления.

Таким образом, выбор темы исследования обусловлен проводимыми  в стране реформами, значимостью  и актуальностью.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в процессе реализации конституционно закрепленного института гарантий местного самоуправления в условиях современной России. Предметом исследования выступают положения Конституции  Российской Федерации, международное, федеральное и региональное законодательство, муниципальные правовые акты, регулирующие правовой институт гарантий местного самоуправления и практика их реализации. Цель исследования заключается в  том, чтобы на основе системного анализа, исследовать реализацию института  гарантий местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели в необходимо решение следующих  задач:

• определить сущность и содержание гарантий местного самоуправления;
• дать характеристику видам гарантий прав местного самоуправления и их правовому регулированию.

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность гарантий местного самоуправления

 

В условиях проводимой муниципальной  реформы понимание реальности гарантий прав местного самоуправления выходит  на новый качественный уровень, имеет  немаловажное теоретическое и практическое значение.

Важнейшим и необходимым  условием полного и эффективного осуществления задач и функций  местного самоуправления является гарантированность  его прав. Что под этим подразумевается? Среди правоведов существуют различные  подходы к определению понятия  «гарантии местного самоуправления».

Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. под гарантиями местного самоуправления понимают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту местного самоуправления.  С их точки зрения, гарантии подразделяются на общие и специальные (юридические). В качестве общих гарантий они рассматривают экономические, политические отношения, духовные устои общества, в качестве специальных – определенные правовые средства. Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и действующих явлениях реальной жизни, которые, так или иначе, стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности его органов, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Профессор Князев С. Д. под гарантированностью понимает обязательство государства в лице региональных и федеральных органов не только не препятствовать законной деятельности различных управленческих структур, но и благоприятствовать ей (вовремя принимать нужные законы), способствовать защите интересов местного самоуправления.  Фактически Князев С. Д. говорит о том, что государство настолько «обязано» местному самоуправлению, что говорить о самостоятельности местного самоуправления невозможно, так как у государства сплошные обязанности, а у местного самоуправления только права. Князев С. Д. также выделяет общие и юридические гарантии. Под общими понимаются экономические, политические, социальные условия, оказывающие влияние (как позитивное, так и негативное) на процесс самоуправления.

Постовой Н. В. говорит  лишь о классификации гарантий, выделяя  экономические, организационные и  правовые.  Он указывает на источники  закрепления гарантий: Конституцию РФ, федеральные законы (например, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. 

Профессор Дмитриев Ю. А. указывает на то, что согласно законодательству, гарантии определяются и обеспечиваются государством.  Он поддерживает традиционную классификацию на общие и специальные (правовые) гарантии, но рассматривает их по иному основанию – с точки зрения субъектов гарантированности: гарантии населения муниципального образования, гарантии прав отдельных граждан, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления. Фактически в муниципальном праве это единственная классификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу.

Васильев Р. Ф. классифицирует гарантии местного самоуправления на экономические, политические, организационные, воспитательные и правовые.  Он рассматривает  первые четыре группы гарантий в более  широком плане, чем правовые, но не так широко, как Кутафин О. Е., и не признает их как реально сложившиеся условия.

Таким образом, в муниципальном  праве сложились различные понимания  гарантий местного самоуправления:

1. Гарантии понимаются  как реально существующие условия  и средства, обеспечивающие реализацию  местного самоуправления.

2.  Как совокупность  правовых норм, гарантирующих осуществление  местного самоуправления.

3.   Гарантии местного  самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства.

В отношении классификации  можно сказать, что практически  все авторы базируются на предметном критерии и выделяют: политические, экономические, социальные, правовые и  т.д. гарантии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды гарантий  местного самоуправления

2.1 Экономические гарантии

 

Экономические гарантии рассматриваются  в виде самостоятельного вида. Экономические  гарантии составляет экономическая система общества, в основе которой лежит свобода экономической деятельности, свобода предпринимательства, разнообразие и равноправие форм собственности,  их равная правовая защита. Этот подход, в определенном смысле, можно назвать социологическим.

С правовой точки зрения, надо выделять в виде экономических  гарантий муниципальную собственность, иные формы собственности, влияющие на развитие местного самоуправления, а также принцип финансово-экономической  самостоятельности местного самоуправления.

Профессор Князев С. Д. детализирует экономические гарантии местного самоуправления, выделяя в их структуре:

Во-первых, принцип признания  и равной защиты государством муниципальной собственности;

Во-вторых, возможность нахождения в муниципальной собственности земли и природных ресурсов;

В-третьих, самостоятельное  решение населением, органами местного самоуправления вопросов владения, распоряжения и пользования муниципальной собственности;

В-четвертых, в случае наделения  органов местного самоуправления отдельным  государственными полномочиями, передача им необходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме.

Финансовая самостоятельность  местного самоуправления является важной экономической гарантией, она проявляется:

1. В принципе самостоятельности формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.

2. Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы.

3. Право выпускать местные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создать муниципальные банки и иные учреждения

4. Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.

Постовой Н. В., обращая  внимание на экономические гарантии, относит к таковым муниципальную  собственность, финансовые ресурсы, которыми располагает местное самоуправление, возможность нахождения в собственности  муниципального образования земли  и природных ресурсов, формирование достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства.

На сегодняшний  день существует два основных взгляда на экономические  гарантии:

1. Как система факторов  в области муниципального образования,  прежде всего, экономических. 

2. Не как совокупность, а как единая экономическая  гарантия, в рамках которой рассматриваются  все остальные факторы.

 

2.2 Политические гарантии

 

Под политическими гарантиями местного самоуправления традиционно  понимается политико-правовой режим  государства, а именно система государственной  власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов,  принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через органы местного самоуправления, самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

Васильев Р. Ф. указывает на то, что политические гарантии предполагают наличие государственной воли осуществлять и поддерживать развитие местного самоуправления, однако саму суть политических гарантий он не раскрывает.

Коваленко А. Л. выделяет организационно-политические гарантии, понимая под ними, демократический характер политического режима в стране, который обеспечивает предоставление населению не только права на местное самоуправление, но и поддержку и защиту этого права. Анализируя его позицию, можно сделать вывод о том, что он не относит к политическим гарантиям реально сложившиеся отношения, а принимает во внимание только нормативно закрепленные принципы и определение прав, вне зависимости от степени их действительной реализованности.

Ряд ученых под политическими гарантиями понимает политические основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность правовых норм и принципов, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в рамках муниципального образования, а также правовое закрепление прав и свобод человека.

Дмитриев Ю. А.: «Политические права и свободы нацелены на активное вовлечение в политическую жизнь местных сообществ и именно от них зависит устойчивость местного самоуправления, реальность демократизма в местных сообществах».

Практически никто из исследователей не обращает внимания на особую гарантированность  политической самостоятельности органов  местного самоуправления. Это не случайно, ведь под политическими гарантиями рассматриваются либо собственно политические гарантии, либо правовые гарантии, обеспечивающие некоторые аспекты политической деятельности.