Понятие и виды гарантий местного самоуправления

 

 

2.3   Организационные гарантии

 

Под организационными гарантиями понимаются организационные основы местного самоуправления, принципы определения  компетенции органов местного самоуправления, принципы обеспечения организационной  самостоятельность местного самоуправления.

«Организационные гарантии создают условия для осуществления  гражданами права на местное самоуправление в виде непосредственной и представительной форм демократии» – доказывая это, Постовой Н. В., говорит о том, что граждане в Конституции РФ, федеральном законодательстве, получили право на местный референдум, на институт муниципальных выборов и отзыва депутата, правотворческую инициативу и т.д.

Васильев Р.Ф. отмечает то, что организационные гарантии направлены на создание и поддержку демократического порядка формирования и деятельности структур местного самоуправления, на использование форм прямого волеизъявления населения, подготовку кадров для органов  местного самоуправления и т.д.

Коваленко А. Л., прежде всего, обращает внимание на право муниципального образования на объединения и считает это право прочной организационной гарантией местного самоуправления.

 

2.4 Социальные гарантии

 

О социальных гарантиях местного самоуправления стали говорить после  принятия Конституции РФ. Согласно Конституции, РФ провозглашена социальным государством, следовательно, это относится и к местному самоуправлению. Социальные гарантии с этой точки зрения означают гарантированность прав и свод в экономической и социальной сфере, в культурной жизни общества, гарантированность прав и свобод человека на уровне местного самоуправления. При этом речь идет о гарантированности образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов  на местном уровне.

Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются  гуманистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепляют правовое положение человека, его права  и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении  прав и свобод, то предполагается их распространение абсолютно на всех людей:

1. без дискриминации;

2. осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав;

3. признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

Профессор Коваленко А. Л. среди социальных гарантий выделяет такие, как развитие социальной структуры общества, формирование основных социальных групп с определенными социально-экономическими интересами и потребностями, институты гражданского общества. Иными словами под социальными гарантиями он понимает реально сложившиеся условия существования и развития местного самоуправления.

Наряду с социальными  гарантиями, он выделяет духовные гарантии, включая в них систему духовных ценностей человека, включая ментальность людей (так как ментальность, ориентированная  на участие в местном самоуправлении, является гарантией от злоупотребления  властей, и является предпосылкой самостоятельности  местного самоуправления). Кутафин О. Е.  и Фадеев В. И. также выделяют духовные гарантии в отдельный вид, но при этом практически ничего не говорят о гарантиях социальных.

 

2.5 Правовые гарантии

 

Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии местного самоуправления, целью которых является обеспечение правовыми средствами организации материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местного самоуправления и создание благоприятной возможности  для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются:

1. положение ст. 12 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

2. самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязательное наличие на территории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местного самоуправления;

3. организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой политики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образования;

4. наличие собственной компетенции органов местного самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения;

5. право муниципального образования иметь собственную символику, которая бы отражала исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные традиции;

6. учет мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление;

7. контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, этот контроль имеет пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципального образования.

Постовой Н. В. определяет правовые гарантии как совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления, при этом он утверждает, что гарантии местного самоуправления измеряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного самоуправления, обязательностью исполнения нормативных актов и ответственностью за их неисполнение.

Васильев Р. Ф. говорит  о правовых гарантия, ссылаясь на одноименную главу в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При этом он говорит об обязательности решений, принятых местным самоуправлением (органами и населением), говорит о самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений и о том, что самостоятельность гарантируется положением об отмене незаконных решений местного самоуправления. Согласно этому положению, органы, осуществляющие надзор за местным самоуправлением, могут обжаловать в судебном порядке противоречащие закону решения местного самоуправления, а не безусловно их отменить в административном порядке.

Ряд ученых традиционно рассматривает предусмотренные законодательством гарантии и включает в них запрет на ограничение прав местного самоуправления, обращая внимание на обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления гражданами.

Традиционным правовым гарантиям отводится значительная роль. Эти гарантии являются общепризнанными. Основой правовых гарантий являются соответствующие нормативные акты, которые устанавливают ответственность, и нормы-принципы. Правовые принципы отражаются конституционными положениями и положениями закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В региональном и муниципальном законодательстве также закрепляются правовые гарантии местного самоуправления.

 

2.6 Правовые формы защиты прав местного самоуправления

 

Конституция РФ, федеральное  законодательство, законодательные  и иные правовые акты субъектов РФ устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так  и на предупреждение подобных нарушений.

Одновременно выделяется круг субъектов - потенциальных нарушителей, действия которых органы местного самоуправления могут обжаловать в судебном порядке. Прежде всего, речь идет:

1.   О государственных  органах и их должностных лицах. 

2.   Об органах и  должностных лицах местного самоуправления.

3.   О предприятиях, учреждениях и организациях.

4.   Об общественных  объединениях.

Таким образом, право на судебную защиту играет особую роль во всей системе  правовых гарантий местного самоуправления. Необходимо отметить то, что в суд  могут обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Сегодняшнее законодательство не позволяет органам местного самоуправления защищать свои права в Конституционном  суде, вернее можно защищать соответствующее  право в Конституционном суде только путём обращений граждан. В основном все исследователи  рассматривают судебную защиту прав местного самоуправления, как вид  правовой гарантии прав местного самоуправления. Практически все авторы отмечают, что видимо это неправильно, что  законодатель лишил органы местного самоуправления права обращать в  Конституционный суд РФ. Традиционно право на судебную защиту, согласно российскому законодательству, органов местного самоуправления трактуется более широко, чем в европейской хартии о правах местного самоуправления (там не говорится о гражданах, а только об органах местного самоуправления). В суд могут быть обжалованы акты как нормативного, так и индивидуального характера.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого  волеизъявления граждан, решений органов  и должностных лиц местного самоуправления.

Также правовая защита местного самоуправления гарантируется определенными  государственными органами, которые  в рамках своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении  государственной политики в различных  сферах жизни общества.

Правовая защита интересов  и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами  развития местного самоуправления. Обеспечению  правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований  объединяться в союзы и ассоциации, главная цель которых – координация  деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление  своих прав и интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Конституцией России (ст. 12) определено, что в Российской Федерации «признается и гарантируется местное самоуправление». Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие конституционных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.

Таким образом, государственные гарантии местного самоуправления условно можно разделить на три  группы:

1) создающие условия для  осуществления  местного самоуправления;

2) направленные на недопущение   или пресечение деятельности, препятствующей  осуществлению местного самоуправления;

3) обеспечивающие право  местного  самоуправления защищать  свои  интересы.

К первой группе государственных  гарантий относятся:

- формирование законодательной базы о местном самоуправлении;

- установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

- разработка государственных образовательных  стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;

- формирование совещательных органов  при государственных должностных  лицах по проблемам местного самоуправления;

- разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами  методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.

Ко второй группе государственных  гарантий относятся:

- установление ответственности  за неисполнение муниципальных правовых актов;

 

- установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;

- возможность обращения в суд, а  также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- установление права органов  государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;

- установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.

К третьей группе государственных  гарантий относятся:

- право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры;

- право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру;

- право населения муниципального образования  на отзыв выборных лиц местного самоуправления.

Для обеспечения эффективности  реализации конституционных гарантий местного самоуправления, необходимо обеспечение условий как со стороны  государства – создание нормативно-правовой базы в сфере местного самоуправления, позволяющей решать вопросы жизнеобеспечения населения и создающей стимулы для его развития, так и со стороны местного сообщества – исполнение предписаний органами местного самоуправления и активное участие граждан в решении вопросов местного значения.