Понятие и принципы гражданства

 

       Глава III.

      §1. Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается:

      а) в результате его признания;

      б) по рождению;

      в) в порядке его регистрации;

      г) в результате приема в гражданство;

      д) в результате восстановления в гражданстве  Российской Федерации;

      е) путем выбора(оптации);

      ж) по иным основаниям, предусмотренным  данным законом. 

      а. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями - признание гражданства и приобретением гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом. Признание гражданства означало законодательное решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоящих в гражданстве данного государства на момент вступления в силу нового закона, сохраняется этот статус. Закон обычно применяет “нулевой вариант”. Он заключается в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона. При принятии действующего закона о гражданстве РФ не было оснований для выделения признания гражданства из оснований его приобретения. В ст.2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим законом, а норма о признании гражданства включена в статью об основаниях его приобретения. Российский закон не мог использовать форму признания гражданами всех лиц, которые состояли в её гражданстве на день вступления в силу Закона. Это объясняется тем, что гражданство РФ за весь период её пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Действовал единый паспорт гражданина

      СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности к гражданству РФ.

      Поэтому в Законе признание гражданства  получило необычную форму выражения  и зафиксировано как основание приобретения гражданства. Согласно ст. 13, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на её территории на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

      Следовательно, основаниями признания явились  такие признаки, как обладание гражданством СССР и постоянное проживание на территории России. По сути дела, это “нулевой вариант”, ибо фактически никому не пришлось принимать какие-либо меры для подтверждения гражданства.

      Необычна  для законодательства о гражданстве  и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Наличие её в законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающим условиям для признания их гражданами РФ, могли быть такие, которые считали себя гражданами других союзных республик, и право этому не препятствовало. Отсутствовали правовые нормы о том, на каких основаниях определяется республиканское гражданство, и какое-либо его документальное оформление. В Положении о гражданстве СССР 1931 года указывалось на возможность признания гражданина СССР по его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой. Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус её граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящееся с правовыми установлениями по этому вопросу.

      Заявление о нежелании состоять в гражданстве  РФ не является отказом от её гражданства, поскольку данное лицо ещё не состояло в этом гражданстве.

      Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения

      гражданства лиц, родившихся 30декабря 1922г.(дата вхождения России в состав СССР) и позднее и утративших гражданство бывшего СССР. Закон определил, что такие лица считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России. Под

      территорией РФ в данном случае понимается её территория на дату их рождения. В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели российское гражданство лица, составляющее подавляющую часть корпуса граждан России. Заявления о нежелании состоять в гражданстве России со стороны лиц, считающих себя гражданами других республик, были единичными.

      Признание гражданства как форма его  приобретения - процесс, завершающийся  в основном в день вступления в силу Закона, реализующийся одноактно. 

      б. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: “права крови”, т.е. с учетом гражданства родителей, и “права почвы”, т.е. в зависимости от места рождения. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является её гражданином независимо от места рождения.

      В случае разногражданства родителей  или безгражданства одного из них Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства.

      Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения.

      При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит  в гражданстве РФ, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения

      решается  письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство РФ, если оно родился на её территории либо

      если  иначе он стал бы лицом без гражданства.

      Принцип “права почвы” применяется в отношении  гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории России ребенок, оба родителя

      которого  неизвестны, является её гражданином.

      Этот  же принцип действует в отношении  родившихся на территории России детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на территории РФ от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если последние не

      предоставляют ему своего гражданства. 

      в. Закон о гражданстве установил и такое новое основание, как приобретение гражданства РФ в порядке регистрации (ст.18).

      Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство,

      которое оформляется Указом Президента РФ. Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел.  

      г. Рассмотренные выше основания приобретения гражданства РФ связаны с наличием особых условий для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем и прошлом к российскому гражданству.

      Такое основание, как прием в гражданство (натурализация), не связано с подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться каждое лицо при условии соответствия требованиям законодательства. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России. Обычным условием постоянного проживания в России для иностранных граждан и лиц без гражданства является срок в пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца. Решение вопроса о приеме в гражданство РФ не зависит от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требования.

      Вместе  с тем, предусмотрены и основания при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ (ст.19 п.4 - выступают за насильственное изменение конституционного строя России и т.д.). 

      д. Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.20). Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства. 

      е. Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях лицам

      предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство. 

      ж. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском

      гражданстве ребенка, предоставление почетного  гражданства и др. 
 
 

      §2. Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. Главным и

      являются:

• выход из гражданства;
• отмена решения о приеме в гражданство;
• выбор гражданства (оптация).

 

      Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение  гражданства республик в её составе. Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст.6 Конституции. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина РФ и в порядке регистрации.

      В первом случае решение о выходе из гражданства принимается Президентом  РФ,

      во  втором - прекращение регистрируется соответствующими органами внутренних дел. В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из российского гражданства может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или

      ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные законом. Действующий закон определил две группы оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано. Другие вообще исключают возможность выхода (ст.23). Основанием для возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин проживает или намеревается проживать в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи. Кроме того, препятствующие выходу причины должны вытекать из

      оснований, определяемых законом. Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства,

      который не допускается: после получения  повестки о призыве на военную  или альтернативную службу и до её окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлекается в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.