Политический режим:понятие и виды

     - политическое и юридическое положение  и роль в обществе "силовых"  структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.). В каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется. В свою очередь, «Изменение политического режима (даже если форма правления и форма государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан не только с формой организации власти, но и с ее содержанием».⁸

     - положение средств массовой информации, степень гласности в обществе  и прозрачности государственного аппарата. В зависимости от того, в чьих руках находится общественное мнение, «…его можно использовать как для объективного и оперативного информирования людей о реальных событиях в мире, их просвещения и воспитания, так и манипулирования в интересах тех или иных групп людей»⁹.

     - соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства, гарантированность прав и свобод личности. При определении политического режима учитывается реальная роль закона и функции правоохранительных органов, а также практика толкования и применения ими Конституции и других актов. Однако следует помнить, что реальное осуществление власти зачастую заметно отличается от декларированного.

       - меру политического плюрализма, в том числе многопартийности. В одних случаях могут существовать институт многопартийности и развитые структуры гражданского общества, в других — политические решения принимаются и реализуются режимом в опоре на принципиально иные структуры и механизмы, без всякого согласования с общественными интересами.

     Таким образом, методы осуществления власти и властные структуры могут существенно  различаться. Поэтому следует подчеркнуть, что режим обладает не только специфическими структурами власти (ими обладает и политическая система), но и особыми  методами ее реализации. Отмеченные признаки позволяют сделать вывод, что именно режимы проводят и одновременно олицетворяют собой определенную политику, вырабатывают и осуществляют тот или иной курс, целенаправленно проводят конкретную линию поведения государства во внутри- и внешнеполитических сферах.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II.  Виды политических режимов

     Классификация политических режимов представляет собой большой интерес и имеет большое значение для теории государства и права. Политических режимов очень много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов.

     Существуют  различные мнения многих авторов  относительно деления государственных режимов. К примеру, некоторые из них предлагают деление на либеральные и авторитарные режимы, вполне логично это обосновывая: «Распространенное в литературе деление государственных режимов на демократические и антидемократические (деспотические, тоталитарные и т.д.) неправомерно идеализирует демократию. Между тем опыт прошлого и современности свидетельствует, что сама по себе демократия как власть большинства – вне правовой формы, без либерального принципа признания и защиты прав и свобод индивида, прав меньшинства и т.д.— имеет существенные недостатки и нередко вырождается во вспомогательное средство деспотизма, в форму массовой поддержки и легитимации тоталитаризма»¹⁰

     Тем не менее, в данной работе будет рассматриваться  деление режимов исходя из самой  распространенной их типологизации. В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают демократический и антидемократический политический режим.

     § 1. Демократический  режим.

     Термин  происходит от греческого слова Demokratia, состоящего, в свою очередь, из двух слов demos - народ и kratos - власть, правление. Демократия - один из самых употребительных и многозначных терминов политической науки. Зародился этот строй в Древней Греции. Демократии Древнего мира и Средневековья тяготели к коллективистской модели организации и управления, что ярко выражалось в ущемлении прав меньшинства, отсутствии гарантии для их полноценной защиты и выражения, навязывании воли общего, целого, т.е. коллектива, по отношению к отдельно взятой личности, индивидууму, преимущество получали зажиточные слои, аристократия (они же удерживали реальные рычаги управления).

     По  настоящему значимым и преобладающим демократический строй становится только в эпоху капитализма, с возникновением адекватного ему экономического базиса - свободного предпринимательства, основанного на индивидуальной свободе человека и частной инициативы. Для этого строя была характерна уже иная модель демократии, основанная на либеральных ценностях - уважение к личности, её правам и собственности, предпочтение ей частному перед общим государством и его институтами, максимальная  независимость индивида от государства. Однако либеральная концепция в чистом виде не лишена ряда  недостатков и слабых мест: ориентируясь на сильных в экономическом и социальном смысле индивидов предпринимателей,  она оставляет без должного внимания интересы и потребности других социальных слоев (прежде всего наёмных работников), государство ограничивается ролью "ночного сторожа", защищающего лишь самые общие интересы, что на практике ведёт к усиление общественного неравенства и недовольства. Всё это в комплексе приводило либерально-капиталистическую модель демократии к ряду серьёзных кризисов на протяжении её истории, выход из которых в разных странах и обществах пытались искать либо на пути возвращения к добуржуазным по сути, жестким методам государственного регулирования общественной и экономической жизни , что выразилось в деятельности тоталитарных и авторитарных режимах, либо на пути совершенствования действующей общественной системы, поиска консенсуса и баланса интересов различных социальных групп и слоев, имеющих зачастую противоположные стремления.

     Так появилась 3-я плюралистическая концепция демократии, вобравшая в себя как либеральные-индивидуалистические, так и коллективистские ценности - прежде всего идею социального равенства и социальной защиты населения от издержек рынка.Согласно этой теории, различные социальные, профессиональные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы) обладают определенной долей политической власти и осуществляют давление на центры государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов.«В плюралистической модели политическая система - слаженный механизм, в котором участвуют группы, взаимно сдерживающие и уравновешивающие друг друга в процессе реализации своих интересов. Она предполагает наличие в обществе множества центров власти, вступающих в конфликты, соглашения, компромиссы, в ходе которых принимаются взаимоприемлемые решения».¹¹ Концепция плюралистической демократии имеет множество положительных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оценивает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых политических решений. Однако плюралистические режимы тоже не идеальны: не все слои отчётливо осознают свои интересы, процесс согласования сложен и часто приводит к крену в ту или иную сторону (либо частных, либо общегосударственных интересов).

     Перейдем  непосредственно к определению  понятия «демократия» и «демократический режим». «Демократия – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти».¹² Демократия определяется, прежде всего, как форма государства, в которой верховенство принадлежит общей воле народа. Собственно демократический режим – это одна из разновидностей режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. «Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечивает,гарантирует общедемократические права и свободы,равный статус различных форм собственности,гибкую социальную политику,защиту личности от всех проявлений беззакония и т.д.»¹³ В результате – широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

     С точки зрения конституционного права  демократический государственный  режим характеризуется следующими чертами:

     1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Все права и свободы можно разделить на 3 большие группы:

     - гражданские права и свободы.  Они охватывают фундаментальные  аспекты свободы человека, выражают  основы существования человечества. Это право на жизнь, на свободу  и личную неприкосновенность, неприкосновенность  жилища, свободу передвижения, выбор  места жительства, свободный выезд  и въезд в любую страну, право  на свободу мысли, слова и  т.д.

     - политические права и свободы.  Это право на свободу мирных  собраний, право на участие в  управлении страной, право участия  в выборах, т.е. право избирать  и быть избранным.

     - экономические, социальные и культурные  права и свободы. Это право  на труд, на отдых, на бесплатное медицинское обслуживание, право на образование,право на частную собственность, т.е. каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

2. решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного правительства.
3. предполагается существование правового государства и гражданского общества,т.е. государственное управление основано на правовых принципах осуществления власти.
4. выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меняются критерии избрания. Предусматривается обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внутренней и внешней политики государства, его бюджет.
5. силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;
6. доминируют методы убеждения, компромисса. «Демократические методы государственного властвования позволяют преодолевать возникающие социальные противоречия,обеспечивают компромисс между государственными органами и гражданами,между различными социальными группами населения»¹⁴
7. идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции. В государстве отсутствует единая, обязательная для всех государственная идеология. «Политический плюрализм предполагает не просто номинальное существование нескольких политических партий,но и их реальную деятельность,участие в формировании правительства,фракций в представительных органах власти»¹⁵
8. гласность; средства массовой информации свободны от цензуры. Отсутствие цензуры обязательный признак демократического политического режима. Средства массовой информации являются рупором демократии. Через критику государственной власти обеспечивается реальная возможность повлиять на ее действия и решения,узнать о конкретной деятельности государства на благо общества.
9. реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. При этом учитывается система их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия.

     Демократический политический режим может предусматривать  прямое участие населения в решении  государственных вопросов (прямая, или непосредственная, демократия) или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская, или представительная, демократия).Таким образом, народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

     Представительная  демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Выборными органами в Российской Федерации являются: на федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации; в субъектах федерации – парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации; на местном уровне – органы местного самоуправления.

     Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она  дает больше возможностей (по сравнению  с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью. К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно «…неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.»¹⁶

     Прямая  демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. «Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов»¹⁷

     К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти,обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.

Недостатки  прямой демократии - это отсутствие стойкого желания у большинства  населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна  проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых  решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д.