Политические партии

1. независимо от общего количества партий, среди которых могут быть и «малые», лишь две из них обладают необходимым избирательным и законодательным потенциалом, позволяющим им реально претендовать на государственную власть;

2. править способна любая из партий, при этом другая выступает оппозицией; 3. поскольку обе партии способны победить и побеждать на выборах, они поочередно приходят к власти, оппозиция же являет собой «теневой кабинет» и «ожидает своей очереди».

Система с доминирующей партией. Не стоит такую систему смешивать с однопартийными системами, хотя подчас они могут быть очень похожи. Система с одной господствующей партией сохраняет свою состязательность: как правило, за власть здесь на регулярных общенародных выборах борются несколько партий, но всегда побеждает одна крупная, которая по этой самой причине и находится у власти долгое время. Характерной особенностью систем с доминирующей партией является то, что фокус политической жизни в них всегда перемешивается от соперничества между партиями к внутреннему соперничеству в этой самой господствующей партии.

Многопартийная. Главный признак этого типа партийной системы – конкуренция между более чем двумя партиями: на практике это всегда сокращает вероятность того, что правительство будет однопартийным, и повышает вероятность того, что оно будет коалиционным (коалиция – временный союз политических сил, к которому их подтолкнуло осознание либо общей опасности, либо невозможности достижения поставленных целей поодиночке). Сильная сторона многопартийных систем состоит в том, что они создают свои сдержки и противовесы внутри правительства, а также укореняют в нем традиции дискуссии, соглашения и компромисса.

Нынешняя политическая жизнь России – противоречивая и крайне сложная сфера, где проходят глубокие и быстрые перемены: отказ от старых стереотипов и поиск новых образов, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов. «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность» [1]

Такое многообразие политических группировок различаются по трем критериям:

По содержанию идеологических воззрений. Среди идеологических ориентаций следует отметить три системы ценностей, вокруг которых группируются партии: либеральная («западническая»), коммунистическая и национально-патриотическая («почвенническая»).

По способам преобразования российского общества (сторонники постепенных преобразований и последователи быстрых и глубоких изменений – радикалы). По этому критерию крайние полюса партийной системы представляют «радикалы»: блок «Родина», ЛДПР, КПРФ, СПС и т.д.; и «умеренные» - партия «Яблоко», Аграрная партия и т.д. Между ними располагаются центристы, тяготеющие к сочетанию реформ и оправданных глубоких преобразований: партия «Единая Россия», Народная партия и т.д. Приверженность к определенным способам преобразования общества объединяют партии, противоположные по своим идеологическим устремлениям.

По отношению к правящему режиму (оппозиционные и правящие партии).

«Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»

[1]В соответствии с пп. 1-4 ст. 8 «Основные принципы деятельности политических партий» Федерального закона РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. 12.07.2006) «О политических партиях» деятельность политических партий базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности, она не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, а так же политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РФ разных национальностей, которые являются членами партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии.

Ввиду отсутствия в России гражданского общества партии возникают не как каналы связи гражданского общества и власти, а как клиентелы, выражающие групповые интересы. Они представляют собой объединения сторонников (сподвижников) вокруг политического деятеля. Эти сподвижники являются клиентами конкретного лидера, их требования он представляет в структурах власти. Не случайно многие высшие чиновники из правительства и администрации президента возглавляют партии или входят в их руководство. В России первоначально возникает руководство партий, которое затем ищет потенциальных членов и избирателей. В связи с этим представительство групп интересов, которое осуществляют партии, очень незначительно. В современных условиях они не представляют даже 0,5% населения страны.

Системная оппозиция, к сожалению, так и не сложилась в России. Она расколота и в основном представлена партиями коммунистической ориентации: КПРФ, Российская коммунистическая партия, Российская партия коммунистов, ВКПБ, народная партия «Свободная Россия» и т.д.; и национально-патриотической направленности: «Русское национальное единство», движение «Русский национальный собор» и т.д.

Играя на действительно существующих проблемах, многие политики и политические партии пытаются привить русскому этносу национализм, презрение к другим народам. Однако, по сути, русскому этносу присуща всечеловечность, универсальность, стремление мыслить категориями всеобщего, а не единичного. Вероятно, представительность национальных партий в партийной системе будет незначительной и впредь.

Одной из особенностью формирующейся партийной системы в России является биполярный характер: образование двух противоположных полюсов, противостоящих друг другу. Проправительственно настроенные партии акцентируют внимание на ценностях индивидуализма, частной собственности, свободы. Оппозиционные партии отстаивают ценности соборности (коллективизма), национальной самобытности, социальной справедливости, равенства. Между крайними полюсами политического спектра отсутствует политический центр.

Формирование конкурентной партийной системы, в которой существующие партии соблюдают правила политической игры, имеют устойчивую структуру и социальную базу, органично связанно с процессом становления гражданского общества, устойчивых интересов у социальных групп, возникающих на базе отношений собственности. Парламентские выборы 2004 г. показали, что произошло укрупнение политических партий и движений за счет поглощения малочисленных более крупными. Этому способствовал Федеральный закон РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Он предписывал переходный период, в течение которого все политические партии должны быть перерегистрированы. Эту процедуру могли пройти только те партии, которые отвечали следующим критериям: минимальная численность – 10 тыс. членов; партийные организации в половине субъектов РФ, при этом в каждой из них не менее 100 человек; бюджетное финансирование партии, которое зависит от результатов выборов.

В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций для усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структуры властные. Развитие многопартийности в стране идет трудно и противоречиво. Она пока далека ещё от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки и ревнители западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за ними стоит, кто их поддерживает. И в этом – главная беда многих группировок, претендующих на право называться партиями. Но ясно одно – возрождение России требует не просто взаимодействия партий, но и взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях.[1]

Глава3. Сравнительный анализ партийных систем России, США и ФРГ

Проблема политических партий и массовых общественно-политических движений, как в России, так и в зарубежных политических исследованиях, занимает значительное место.

Кажущееся на первый взгляд единообразие демократических партий и партийных систем ведущих государств обманчиво. Партийные системы зарубежных стран и Российской Федерации различаются значительным разнообразием, что объясняется наличием социальных, национальных, исторических, религиозных и иных особенностей, свойственных каждому государству. Каждая из этих систем имеет свой путь становления и борьбы за власть. Рассмотрим партийные системы трех развитых государств мира – России, Соединенных Штатов Америки и Федеративной Республики Германии и дадим сравнительную характеристику каждой из них.

В конгрессе США вот уже более ста лет представлены только две крупнейшие партии – Демократическая и Республиканская. Демократическая партия оформилась в 1828 г. В организационном отношении представляет собой федерацию партийных организаций штатов, каждая из которых имеет свои ячейки во всех избирательных округах и участках. Во главе федерации стоит Национальный комитет Демократической партии. Республиканская партия основана в 1854 г. Высшим органом партии считается национальный съезд, созываемый в год президентских выборов, а руководящим органом - Национальный комитет. Но это не означает, что в стране нет других политических партий. Они есть, но существенного влияния на политическую жизнь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в избирательной кампании. Неоднократно предпринимались попытки создать «третью партию», однако их нельзя считать удачными.[1]

Для Германии характерна несовершенная двухпартийность, т.е. так называемая «система двух с половиной партий». Это когда две ведущие партии на выборах собирают менее 90% голосов, поэтому победа зависит от третей, более мелкой, партии, зависит от того, к кому она примкнет. Две ведущих партии Германии – это Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС), а третьей партией считается Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).

В России же в свою очередь отсутствуют прочные традиции существования партийности и партийной системы. Несмотря на объективно благоприятные правовые и политические условия для формирования политических партий, таких как экономический кризис, идеологическая, социальная, национальная неоднородность общества, говорить о наличии в России сформировавшейся устойчивой многопартийной системы можно лишь с большой условностью. Высшим органом политических партий России является съезд политических партий, избрание которого должно осуществляться не реже одного раза в четыре года. Российский народ в своем большинстве не видит в конкретных политических партиях реальных выразителей своих интересов. Не случайно, что новые партии быстро возникали, заявляли о себе и в большинстве случаев очень скоро распадались.

Все партии этих стран вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство.

Организационно оформленная партия ХДС в ФРГ имеет централизованный партийный аппарат, который рекрутируется из числа партийных функционеров, рассматривающих свою политическую деятельность как профессию. В этой партии существует организационная связь между партией и ее членами. Член партии получает партийный билет, уплачивает партийные взносы и подчиняется всем дисциплинарным требованиям, предусмотренным партийным уставом.[1]

Организационно неоформленные Республиканская и Демократическая партии США характеризуются тем, что у них отсутствует институт официального членства. Лица, считающиеся членами партии, организационно с ней не связаны. Они не имеют партийных билетов, не платят членских взносов; на них не распространяется партийная дисциплина. Отсутствие официального членства в партиях этого типа компенсируется наличием разветвленного аппарата профессиональных партийных чиновников, который представляет собой основное орудие осуществления партийной политики. Основная задача данных партий - добиться победы на выборах. Обе эти партии представляют собой громадные политические организации с довольно слабым центральным руководством. Партии США не имеют постоянного членства. Ни Демократическая партия, ни Республиканская партия не имеют постоянных программ. На определенный период такими программами становятся их избирательные платформы.

Не смотря на многопартийность в России, все партии являются организационно оформленными. Профессор Я.А. Пляйс (Финансовая академия) в своем докладе "Партии и партийные системы в современной России" особо подчеркнул, что процесс формирования идеологически и организационно оформленных, устойчивых политических партий в Российской Федерации имеет важное практическое значение. Каждая политическая партия, так же как и в ФРГ, имеет свой устав, которым руководствуется каждый член партии, членство в партии является добровольным и индивидуальным, каждый член партии имеет партийный билет.

Американские политологи занимались двумя своими партиями – демократической и республиканской. Это наложило отпечаток на их понимание политических партий как социального явления. В исследованиях американских политологов и социологов и в общественном мнении США распространенным является понимание политической партии как организованной группы людей, которые стремятся продвинуть своих кандидатов на выборах в официальные органы.

В европейских странах политические партии играют значительно большую роль в политической системе общества. В представлении европейских политологов политические партии – это идеологические группы и политические течения. Но одновременно здесь политические партии, как и в США, четко связываются с избирательными делами и борьбой за власть (Германия и др.).

Российские же политологи под политической партией понимают общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни страны.

Партии приходят на политическую арену и уходят с нее. Одни из них более устойчивы к смене эпох (как Республиканская и Демократическая партии США), другие исчезают так же быстро, как возникают (партии в нынешней Российской Федерации), третьи еще проверяются временем (ведущие партии ФРГ, чей «жизненный путь» пока исчисляется десятилетиями).