Парламент Великобритании

ustify">      К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право  которых быть членами палаты связывается  с пребыванием их в соответствующей должности.

      Все остальные члены палаты относятся  к категории светских. Основную группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс.

      В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них — это политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели,  известные актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности.

      Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы (ординарные лорды по апелляциям). Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.

      В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление  на партийные группы, но его влияние  не столь значительно, как в палате общин. Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисциплиной. В последние годы в связи с возрастанием роли пожизненных пэров палата претендует на роль форума, аккумулирующего в себе богатый опыт и специальные знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной палаты общин.

      Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты — лорд-канцлер. Его статус и роль в палате значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер — член кабинета и назначается лично премьер-министром. Он является также главой судебной системы страны. В палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Заседания в палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и лорду-канцлеру не приходится часто вмешиваться в порядок ведения дебатов. Он не выносит решений относительно правил процедуры, и в случае возникновения соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.

      В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель, которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии комитета). Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии.

      Постоянным  должностным лицом палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении которого работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты.

      Каждая  партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной партии — это лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер оппозиции. В их обязанности входит планирование дебатов в палате. В палате лордов также имеются главные “кнуты” и их помощники, выполняющие те же функции, что и “кнуты” в палате общин. Сторонникам партии направляются письменные “кнуты”. Но в палате лордов не существует никаких соглашений между “кнутами”, касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей и оппозиционной партий.

      Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911—1949 г. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето.

      Закон о парламенте 1911 г. устанавливает, что финансовый законопроект, принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в .течение одного месяца.

      Порядок прохождения законопроекта в  палате лордов в основном тот же, что и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь — комитетская, так как в это время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую внесена поправка.

      Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении.

      С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок, посредством которого регулируются отношения между двумя палатами при осуществлении ими законодательной деятельности. После прохождения законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками, сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними назначает комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему именно она не согласна. Палата общин может также, не согласившись с поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новые поправки. Обоснование и все вновь сделанные поправки передаются на новое рассмотрение палаты лордов.

      Палата  лордов рассматривает обоснование  палаты общин и все вновь сделанные поправки и принимает по ним свое решение, передаваемое в палату общин. В случае несогласия с поправками, предложенными палатой общин, и в том случае, если палата лордов решила все-таки настаивать на принятии некоторых из сделанных ею ранее, но отклоненных палатой общин при первом рассмотрении поправок, она составляет письменное обоснование, которое передается палате общин. В этом обосновании излагаются причины, по которым палата настаивает на своих поправках. Обычно конфликт разрешается путем компромисса.

      Контроль  палаты лордов над  правительством. Правительство не несет политической ответственности перед палатой лордов, и последняя не может заставить его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и палата общин. От имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав. Представителями правительства являются обычно три—четыре члена кабинета и четыре—шесть министров, не входящих в кабинет.

      В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам — суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны, а на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии — по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год.

      Рассмотрение  апелляций проводится в комитете по апелляциям, который заседает отдельно от палаты. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени занимали высокие судейские должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся на жаловании и могут быть отстранены от должности лишь по требованию обеих палат парламента. Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в качестве пожизненных пэров. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 2. Современная парламентская  система 

      Сложившаяся к концу ХХ – началу ХХI  столетия политическая система Великобритании представляет собой определенный итог деятельности процесса демократизации общества.  В Великобритании парламент как законодательное учреждение появился еще в ХIII  веке,  в нем традиционно существуют две палаты:  верхняя  (лордов)  и нижняя  (общин). Дебаты,  которые ведутся последнее время по поводу ликвидации Палаты лордов  (туда

входят,  главным образом,  титулованные особы),  пока ни к чему не привели.  В состав этой палаты парламента входили около 1200 лордов: 760 наследственных лордов, около 350 постоянных лордов,  а также 20  судебных

лордов  или лордов-юристов,  назначаемых монархом, 26  духовных лордов –  высших иерархов англиканской церкви,  несколько десятков ирландских и шотландских лордов. Принятое в 1999  году парламентом решение о реформировании Палаты лордов  (в частности, ликвидация членства наследственных лордов) находится в стадии поэтапного выполнения.

      Палата общин в парламенте Великобритании также одно из демократических завоеваний, полученных в результате многолетней борьбы.

      Палата  состоит из 650  депутатов,  избираемых путем всеобщего,  равного,  прямого и тайного голосования на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Депутаты избираются сроком на пять лет, однако палата может быть распущена решением правительства,  оформленного актом монарха.  В палату общин избираются представители политических партий. Разумеется,  вся избирательная система в

Великобритании,  а именно таковая представляет основу политической системы страны,  за прошедшие годы  (даже столетия) претерпела немалые изменения.  Главное,  чего достигла система – это доведение до максимума

общего  числа граждан, принимающих участие в голосовании.  В 1832  году в Великобритании право голоса имели лишь около 5% населения старше 20 лет.

      Спикер  Палаты общим обладает достаточными правами,  позволяющими ему руководить процессом парламентской работы. Но все его полномочия касаются лишь законодательной сферы деятельности,  а также

непосредственного управления всем законодательным органом страны.  Решения по принятию законов определяются большинством голосов  (а не абсолютным большинством голосов, как, например, в Бельгии и Греции). ⁶

      Немаловажное  значение для Великобритании имеет национальный вопрос. Так,  региональные и национальные интересы всех административно-политических частей Соединенного королевства представляют специальные комиссии  (комиссии по Шотландии,  по Уэльсу и др.). В компетенцию

таких комиссий входят все законопроекты, касающиеся соответствующих

административных  структур.

      Верхние палаты европейских парламентов имеют свои особенности.  Они по-разному формируются,  имеют различные функции. В Великобритании председателя Палаты лордов  (Лорда-Канцлера)  назначает монарх по представлению Премьер-Министра.  В дальнейшем Лорд-Канцлер становится членом правительства и выполняет функцию председателя судебной системы страны. Таким образом, Палата лордов фактически выполняет обязанности Верховного суда Объединенного Королевства. 

      В целом Палата лордов до 1999 года состояла из трех основных категорий:  те, кто  является членами палаты от рождения (пэры);  те,  кто может быть лордом по должности;  те,  кого назначили пожизненно и которые не могут передавать свое членство в Палате по наследству. Так, в 1995 году в состав Палаты лордов входили 800 особ, включающих 5  королевских герцогов, 26  не королевских герцогов, 29 маркизов, 157 графов, 103 виконта,

474  барона.  А также два архиепископа и 24 епископа Англиканской Церкви, 9  высших судей,  определяемых как лордов права.  В указанный список входили 65  женщин. Подавляющее большинство членов Палаты

лордов  принадлежит и Консервативной партии (в 90-е годы ХХ ст. –  от 42%  до 47%  общего числа депутатов).  Значительна и часть независимых депутатов  (от 26  до 30 процентов);  гораздо меньше лейбористов,  хотя они являлись правящей партией  (от 11  до 14 процентов). При всей значимости парламента в Великобритании большая часть управленческих функции,  права законодательных инициатив,

      Соединенное Королевство занимает первое место среди европейских стран  (в ранге «высокий уровень»)  по уровню влияния кабинета министров на внутреннюю и внешнюю политику своего государства. В том числе, лично премьер-министр (не случайно они имеют титул «Prime Minister and First Lord of the» – Премьер-министр и Первый Лорд Казначейства). С начала ХХ века в Великобритании на этом посту побывали 21  человек,  причем Р. Солсбери –  дважды  (еще один срок с 1886  по 1892),  дважды Рамсей Макдональд  (семь лет), Уинстон Черчилль  (девять лет),  Гарольд Вильсон  (восемь лет),  трижды –  Стэнли Болдуин  (восемь лет).  Герберт Генри Асквит руководил правительством подряд восемь лет, Маргарет Тэтчер – одиннадцать лет.  Энтони Блэйр – с 1998 года по сегодняшний день (в мае 2005 года был переизбран еще на один срок).  С 1940  года коалиционным правительство было лишь дважды 1940-1945 (вторая мировая война)  и небольшой срок (1963-1964) при премьере Александре Дугласе-Хьюме.  Остальные годы правительство и приоритет в формировании правительства по очереди принадлежали консерваторам (33 года) и лейбористам (26 лет).