Парламент Великобритании

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 

КАФЕДРА ПОЛИТОЛОГИИ 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ 
 
 
 

Выполнил:

студентка 4 курса группы 4101

Донецкая  Ксения Максимовна

Проверил:

кандидат  философских наук, доцент

Краснолуцкий  Геннадий Николаевич

Дата  сдачи_________________

Оценка____________________

Подпись руководителя_______ 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………...……..3-4

ГЛАВА 1. История парламента Великобритании………..…...5-20

1. Возникновение парламентаризма……………………….……..5-9

1.2.   Законодательство и контроль палаты общин..........................9-16

1.3.   Палата лордов.……………………………………………..…16-20

ГЛАВА 2. Современная парламентская система……………..21-27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….......28-29

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…….…..……..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Английский  парламент прошел поучительную и длинную историю: будучи в настоящее время главным органом политической жизни Англии и образцом для конституционных учреждений Европы, он в прошедшем постепенно развился из условий, которые имели мало общего с порядками современной политической свободы.

     В условиях глобального характера  перехода стран к демократии проблема эволюции представительной демократии приобрела особую значимость. Выбор  пути движения к построению демократического государства предполагает определение  принципов построения эффективной системы, стабильного механизма. Именно этим обусловлена необходимость освоения и критического осмысления подобного опыта, накопленного другими странами.

     Это делает правомерным обращение к  историческому прошлому Великобритании, поскольку английская представительная система, традиционно ассоциируется с политической стабильностью. Именно на Британских островах зародилась современная демократия. Здесь были созданы характерные для нее элементы государственного устройства, в том числе парламентаризм.

     Британский парламент стал символом законодательной власти и эталоном воплощения в жизнь демократических принципов государственного устройства.

     Изучение  процесса формирования парламентского механизма – стержня политической структуры, и важнейшего фактора устойчивости государственно-правового развития Великобритании – с XIII в. и до настоящего времени имеет, большое значение для понимания общих закономерностей становления современного демократического государства, так как английские правовые институты служили образцом и источником для политиков, и в определенной мере для конституционного развития ряда стран.

     Целью работы является исторический анализ парламентаризма, и рассмотрение проблем организации и деятельности представительного органа законодательной власти Великобритании, как его центрального звена.

      Из  проделанной работы можно будет  выявить и проанализировать сущность и критерии парламентаризма Великобритании, а так же проанализировать исторические особенности возникновения и эволюции британского парламента и исследовать исторические этапы, тенденции и противоречия в функционировании представительной системы Англии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 1. История парламента Великобритании

1. Возникновение парламентаризма

 

     Ряд положений Великой Хартии приобрели  новую силу и значение благодаря возникновению парламента – представительного сословного собрания, созываемого и распускаемого по желанию короля. В период сеньориальной монархии¹ король управлял в содружестве с относительно узким кругом сверстников в лице баронов и прелатов. Первая попытка организовать самостоятельный совет по сословному принципу, намеченная в Великой хартии – это Совет баронов, который в действительности собирался вплоть до 1258 г.

     Следующей стадией организации сословной  активности стал парламент, созданный Симоном де Монфором, сводным братом правевшего тогда короля Генриха III, в период очередной сословной смуты, когда бароны частично перешли на сторону короля, Симону де Монфору, эрлу Лейчестера, пришлось опираться помимо баронов, так же на рыцарей и горожан. Собране знати Симон де Монфор назвал парламентом (от франц. «парлеман» - собрание для обсуждения).

     20 января 1265 года в Вестминстере  собрался первый английский парламент.  Помимо баронов, сторонников Монфора,  и высшего духовенства в него  вошли по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от каждого крупного города Англии. Так в ходе гражданской войны возникло сословное представительство. Правда от городов в парламент проходили в основном представители городских верхов, но в целом выход на политическую арену горожан и рыцарства имело огромное значение.

     После подавления оппозиционного парламента и его организаторов английские короли пришли к заключению о выгодах  подобного собрания знати, в частности  о новых взаимоотношениях, в деле санкционирования конкретных мер или установлений.

     Созыв первого такого собрания с новыми функциями приходился на правление  Эдуарда I.² Противник и победитель Монфора, Эдуард I, постоянно занимавшийся войнами во Франции, Шотландии, был принужден вернуться к той же системе чтобы обеспечить себе достаточные субсидии. Начиная с 1295 он начал созывать Парламент по образцу 1265 года. Созванный в 1293 Парламент получил название модельного (образцового). Это было связано от части с тем, что к этому времени по разным причинам заметно уменьшился приток в казну от феодальных повинностей. В 1297 году Эдуард I издал «подтверждение» Хартии» (второй вариант Хартии, называется статутом «О не наложении податей»). В этом документе говорилось, что ни один налог не будет взиматься без согласия Парламента. Король признал право сословных представителей утверждать налоги: это, однако, не означало, что налоги могли взиматься только с согласия плотильщиков. Основная масса крестьян и горожан не была представлена в парламенте: их согласие не имело никакого значения. Налоги вотировались только рыцарями, баронами, духовенством и богатыми горожанами. Королевской власти было легче собирать налог, вотированный этими сословиями, чем добывать деньги другими путями.

     В связи с эти Эдуард I вместо Совета знати, который был созван Симононом де Монфором, учредил палату общин (house commons). 

     К середине XIV века сложилось разделение парламента на Верхнюю и Нижнюю. Палату Лордов и Палату Общин. Эти названия вошли в широкое употребление позднее, в 16 веке Верхняя палата включала представителей светской и церковной аристократии, входивших и в Большой королевский совет. Лордам рассылались именные приглашения на сессии за подписью короля. В теории монарх мог и не приглашать того или иного магната, в действительности случай, когда главы знатных фамилий не приглашались в Парламент стали к XV веку редкостью. Сложившаяся в Англии система прецедентного права давала основания лорду, получившему однажды такое приглашение считать себя постоянным членом Верхней палаты.

     Число Лордов было не велико. Даже если все приглашенные приезжали на сессию, а такого в XIV-XV вв. никогда не случалось, редко собиралось около 100 человек. Заседание палаты лордов обычно проводилось в Белом зале Вестминстерского дворца.

     Ситуация  с палатой Общин была иной. Как отдельная парламентская структура – эта палата оформилась постепенно в течение второй половины XIV века.

     Название  Нижней палаты происходит от слова  commons (община). В XIV веке оно обозначало особую социальную группу, включающую рыцарство и горожан. Таким образом, общинами стали называться та часть свободного населения, которая обладала полнотой прав, определенным достатком и добрым именем. Постепенно оформилось право каждого принадлежащего к этой категории подданных избирать и быть избранным в каждую палату парламента.

     К концу столетия оформилась должность  спикера, который избирался депутатами из своих рядов и представлял  палату (отнюдь не возглавляя её) на переговорах  с лордами и королем. Появление  этой фигуры характерно для специфики  нижней палаты, которая была, прежде всего, собранием, т.е. коллективной организацией. Депутаты избирались на местах по тому же принципу, который действовал со времени первого парламента Монфора: по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от наиболее значимых городов. Перечень таких городов не оставался неизменным: соответственно и менялось и число членов нижней палаты. В среднем оно составляло в середине XIV в. 200 человек.

     Члены нижней палаты – в отличие от лордов – получали денежное довольствие: рыцари графств – по 4 шиллинга, горожане – по 2 шиллинга, на каждый день сессии. К началу XV в. Эти выплаты стали традиционными.

     Духовенство кроме архиепископов, епископов  и аббатов крупнейших монастырей, приглашавшихся в палату лордов, участвовало  в работе парламента лишь на первых парах. Оно имело свой представительный орган, где обсуждались и внутрисословные вопросы, и финансовые отношения с короной.

     Палата  общин заседала в Капитолии Вестминстерского аббатства. Обе палаты объединились только для участия торжественной церемонии открытия парламентской сессии. Когда Король произносил речь перед собравшимися, члены нижней палаты слушали её стоя за барьером.  

     С 1330 г. Парламент собирался не реже одного раза в год (фактически чаще – до 4 раз на протяжении года, когда этого требовала политическая ситуация). Заседания за вычетом времени переездов, праздников и прочих перерывов продлилось в среднем от двух до пяти недель. Так как парламент открывался по приглашению короля, то его участники собирались в том месте, где в данный момент находился королевский двор. Как правило, это было Вестминстерское аббатство.

     Языком  парламентской документации, особенно протоколов совместных заседаний палат, был французский. Некоторые записи, в основном служебные или относящиеся  к делам церкви, велись на латыни. В устной парламентской речи в основном также французский, но с 1363 г. речи депутатов иногда произносились на английском языке.

     В XIV-XV вв. в обществе складывается представление и о статусе депутатов. Это понятие равно касалось членов обеих палат и включало ряд юридических привилегий, прежде всего депутатскую неприкосновенность. Последняя, вошедшая в практику к началу XV в., подразумевала охрану жизни и имущества депутатов, а также свободу от ареста.

     Возникновение сословного представительства имело большое значение в процессе роста централизованного государства.

     С возникновением парламента в Англии родилась новая форма феодального  государства – сословно-представительная, или сословная, монархия, является важнейшим  и закономерным этапом политического развития страны, развития феодального государства. ³ 

2. Законодательство и контроль палаты общин

 

      Законодательная деятельность

      Парламент — высший законодательный орган  страны. Верховная власть в области  законодательства вверяется парламенту в целом. Это — “королева в парламенте”, то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что законопроекты, принятые обеими палатами парламента, становятся законами после их одобрения королевой. По существу, когда говорят о верховной законодательной власти, имеют в виду палату общин: она — центральная составная часть законодательного механизма.