Особенности конституционно-правовых норм

Первая особенность структуры  рассматриваемых норм заключается  в том, что она не содержит в  себе санкцию. Отсутствие санкции у  конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы граждан, объясняется двумя причинами:

- интересы государства,  проявляющиеся в этих нормах, и интересы гражданина, реализующего  содержащиеся в них основные  права и свободы, имеют одинаковую  направленность на осуществление  конституционного правомочия, между  ними нет никаких противоречий, а следовательно, и нет определяемого государством противоправного поведения, устранению которого служит санкция;

- неблагоприятные правовые  последствия устанавливаются в  отношении обязанной стороны,  нарушающей правовые предписания.  А в соответствии с конституционными  нормами, содержащими основные  права и свободы человека и  гражданина, ведущим гарантом, обеспечивающим  их реальность, социальную исполнимость  в общественной жизни, является  государство (обязанная сторона), к которому принципиально неприменимы  санкции внутригосударственного  права.

Специфическое социальное назначение рассматриваемых норм проявляется  и во второй особенности их структуры. Наряду с гипотезой, в которой  указывается на условия ее применения, и диспозицией, содержащей конкретное основное право или свободу, рассматриваемая  норма закрепляет гарантии, направленные на обеспечение ее реализации в общественной жизни. Следует отметить, что впервые  появление гарантий основных прав и  свобод в составе конституционных  норм связано с деятельностью  В.И. Ленина, под руководством которого разрабатывалась и принималась  Конституция РСФСР 1918 года. В ее статьях  содержались не только основные права  и свободы, но и формулировались  определенные социальные явления, существование  которых в общественной жизни  было призвано обеспечить реальность, социальную исполнимость конституционных  правомочий. См.: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2004. С. 54-55.

Существование гарантий в  структуре конституционной нормы  глубоко закономерно, ибо это  отвечает социальному назначению рассматриваемых  норм - не только провозглашать основные права и свободы человека и  гражданина, но и обеспечивать их фактическую  осуществимость в социальной действительности.

Между гипотезой, диспозицией  и совокупностью гарантий конституционной  нормы, закрепляющей основные права  и свободы человека и гражданина, существуют связи, отличающиеся инвариантностью, жесткостью, «неразрушимостью». Они  объединены не на началах иерархической  зависимости, а на началах синтетической  зависимости, при которой отсутствие гипотезы, диспозиции или совокупности гарантий приводит к разрушению данной целостности - конституционной нормы. Именно органическая неразрывность  связи между совокупностью гарантий, содержащихся в конституционной  норме, и ее гипотезой и диспозицией  свидетельствует о том, что рассматриваемая  совокупность гарантий является относительно самостоятельным, неотъемлемым составным  элементом структуры конституционной  нормы, закрепляющей основные права  и свободы физических и юридических  лиц.

Совокупности гарантий как  отдельному элементу структуры конституционной  нормы, закрепляющей основные права  и свободы человека и гражданина, необходимо дать самостоятельное наименование, чтобы отличать их от других юридических  гарантий, обеспечивающих реализацию конституционных правомочий, но не находящихся с ними в синтетической  зависимости. Рассматриваемый структурный  элемент конституционной нормы, содержащий основные права и свободы  граждан, Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. и некоторые другие ученые предлагают именовать курацией (от латинского cura - забота).

Курация - та часть конституционной нормы, которая закрепляет совокупность социальных явлений, существование которых в общественной жизни обеспечивает и гарантирует реальность, объективную социальную исполнимость реализации основных прав и свобод. См.: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2004. С. 55.

Схематично структура  конституционной нормы, закрепляющей основные права и свободы граждан, выглядит следующим образом: если (гипотеза) - то (диспозиция) - поэтому реально (курация).

Например, конституционная  норма на основе статьи 43 Конституции  Российской Федерации, закрепляющей право  на образование, имеет следующую  структуру: гипотеза - «каждый», диспозиция - «имеет право на образование», курация - «гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».

В курациях некоторых конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина, наряду с позитивными социальными явлениями, обеспечивающими реальность конституционных правомочий, в виде запрета формулируются определенные негативные явления общественной жизни, нарушающие основные права и свободы. Например, в конституционной норме на основе статьи 29 Конституции РФ сказано: «Цензура запрещается».

Однако запрещение негативных социальных явлений и указания о  существовании ответственности  за их совершение не следует рассматривать  в качестве санкции конституционной  нормы. Эти явления и указания о существующей ответственности  за их совершение прямо не относятся  к лицам, отношения между которыми регулирует данная конституционная  норма (гражданину, обладающему основным правом или свободой, и к государству, обеспечивающему реальность конституционных  правомочий). Они формулируются в  качестве юридической гарантии того, что «третьи» лица не будут совершать  действия, нарушающие конституционные  права и свободы граждан.

2.2. Классификация конституционно-правовых норм

Под классификацией юридических  норм понимается их подразделение на отдельные группы по определенным признакам.

Научно обоснованная классификация  правовых норм позволяет:

1. четко определять место  каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

2. лучше уяснить функции  правовых норм и их роль  в механизме правового регулирования;

3. точнее определить пределы  и возможности регулирующего  воздействия права на общественные  отношения, пути повышения эффективности  правовых норм;

4. совершенствовать правотворческую  и правоприменительную деятельность  государственных органов.

Научная и практическая ценность классификации правовых норм зависит  от обоснованного выбора ее критериев. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2003. С.368.

Обладая специфическими чертами  по сравнению с правовыми нормами  других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны, отличаются друг от друга по многим признакам.

Для любой научной классификации  очень важно правильно определить ее основания - то есть те сравнимые  характерные черты, которые могут  быть положены в основу классификации  юридических норм.

Итак, конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим  основаниям:

1) по содержанию. То есть  по кругу регулируемых нормами  права общественных отношений,  а следовательно и по принадлежности нормы к тому или иному конституционно-правовому институту.

Большинство современных  исследователей выделяют четыре группы этих отношений и, соответственно, четыре группы конституционно-правовых норм. Это нормы закрепляющие:

- основы конституционного  строя;

- основы правового статуса  человека и гражданина;

- федеративное устройство  Российской Федерации;

- систему органов государственной  власти и местного самоуправления.

Внутри этих крупных группировок  норм в свою очередь выделяются взаимосвязанные  комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. И здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных конституционно-правовых норм в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при таком условии может  быть обеспечено достаточно квалифицированное  истолкование и применение конституционно-правовой нормы. См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004. С.16.

Авдеенкова М.П. и Дмитриев Ю.А. считают, что предложенная классификация норм конституционного права учитывает только содержание Конституции РФ, но не иного конституционно-правового законодательства, нормы которого, безусловно, должны подпадать под предложенную классификацию. Авторы данного подхода предлагают отказаться от механического воспроизведения в основе данной классификации структуры действующей Конституции РФ и перейти на более универсальное и более стабильное определение содержания предмета конституционного права. См.: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2004. С. 58.

Катков Д.Б. и Корчиго Е.В. по содержанию несколько иначе классифицируют конституционно-правовые нормы. Авторы выделяют нормы:

-закрепляющие основы  конституционного строя;

-регулирующие права и  свободы человека и гражданина;

-определяющие федеративное  устройство Российской Федерации;

-определяющие порядок  осуществления форм непосредственного  народовластия;

-устанавливающие основы  организации государственной власти;

-закрепляющие систему  местного самоуправления;

-определяющие статус  Конституции Российской Федерации;  Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России. М., 1999. С. 9.

2) по юридической силе. Это основание находится в  прямой зависимости от:

-нормативно-правового акта, в котором выражена та или  иная норма;

-места нормативных правовых  актов данного вида в общей  иерархической системе нормативных  актов;

-разграничения предметов  ведения и полномочий между  Российской Федерацией и ее  субъектами.

На самом деле, в соответствии с этой классификацией все нормы  конституционного права выстраиваются  в определенной иерархии, по внешнему виду напоминающей пирамиду. Наиболее значимые по сфере и уровню правового  регулирования нормы закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридической силой. Среди  других нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и  федеральные законы. На основе Конституции  и названных законов издаются все иные нормативные правовые акты. По отношению к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации  высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а  также иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Следует учитывать, что в случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), действует нормативный  правовой акт субъекта. От уровня юридической  силы конституционно-правовой нормы зависит та правовая база, исходя из которой формулируется содержание данной нормы. От этого зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение. Если правовая норма закреплена в нескольких правовых актах, то следует ссылаться на акт, имеющий высшую юридическую силу. В случае закрепления нормы в актах одного уровня, следует ссылаться на акт, принятый позже. Однако при этом следует учитывать, какую функцию выполняет норма в конкретном акте, и поэтому допустимы исключения из данного правила; См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004. С.16-17.

3) по территории действия  различают:

-нормы, действующие на  всей территории Российской Федерации;  например: нормы Конституции, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов и т.д.;

-нормы, действующие на  территории субъекта Российской  Федерации; например: нормы конституций  республик, нормы уставов областей  и т.д.;

-нормы, действующие в  границах территории, на которой  осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования); например  нормы устава о местном самоуправлении;

-чрезвычайно редко встречаются  конституционно-правовые нормы,  действующие на части территории  субъектов Российской Федерации;  См.: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М., 2004. С. 59.

4) по характеру предписания  различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83-90, 102, 103 Конституции Российской Федерации).

Козлова Е.И. и Кутафин О.Е. считают, что в качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конституции РФ, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности  субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными  нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие  конституционные обязанности граждан, а также нормы, в которых исключается  любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции. См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004. С. 18.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты  на совершение определенных действий, в них предусмотренных. В качестве примера запрещающей конституционно-правовой нормы можно привести ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»;