Особенности конституционно-правовых норм

В литературе есть другие определения: «Конституционно-правовые нормы - это  общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах  правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование  общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем  установления прав и обязанностей их участников» Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 1999. С. 5..

В юридической литературе дается и такая дефиниция: конститу-ционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные народом или государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М., 2005. С. 47.

Рассматривая понятие  конституционно-правовых норм, необходимо отметить, что такие нормы имеют: а) черты, общие для всех социальных норм; б) признаки, общие для всех правовых норм, отличающих их от иных социальных норм (морали, традиций, обычаев и  др.); в) признаки, отличающие конституционно-правовые нормы от норм иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного, финансового, трудового и т.д.).

К признакам, характеризующим  конституционно-правовые нормы как  правовые нормы, имеющие черты, общие  для всех социальных норм можно отнести:

1) Как и иные правовые  нормы, в отличие от других  социальных норм (морали, обычаев,  традиций и др.), нормы конституционного  права - это продукт правотворческой  деятельности государства.

2) Конституционно-правовые  нормы, как и нормы иных отраслей  права, - это государственно-властные  предписания.

3) Аналогично иным нормам  права, в отличие от норм  морали, обычаев, традиций и др., конституционно-правовые нормы являются  формально-определенными, т.е. выраженными  в письменной форме.

4) Конституционно-правовые  нормы, как и нормы иных отраслей  права, имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения  всеми гражданами, их организациями  и объединениями, физическими  и юридическими лицами и органами  государства. Обязательность исполнения  «отличается от юридической силы, которая представляет собой релятивное  свойство правового акта» Коток В.Ф. Конституционная законность, конституционный надзор и контроль в СССР // В кн.: Вопросы советского государственного (конституционного) права. Труды Иркутского государственного университета. Т. 81. Серия юридическая. Вып. 12. Ч 2. Иркутск, 1971. С. 101; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997..

5) Подобно иным нормам  права и иным социальным нормам, конституционно-правовые нормы - это правила общего характера.  Они обращены ко всем без  исключения гражданам России, а  некоторые из них - также к  иностранцам и лицам без гражданства  Марченко М. Н. Проблемы теории  государства и права: учеб. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 611.. Таковы в Конституции Российской Федерации ст. 2, закрепляющая, что человек, его права и свободы «являются высшей ценностью» и что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж-данина» - обязанность государства; ст. 3 (ч. 4), предупреждающая, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» и что захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону; ст. 54, провозглашающая, что закон, устанав-ливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что «никто не может нести ответственность за деяние, которое в мо-мент его совершения не признавалось правонарушением».

6) Как и другим нормам  права конституционно-правовым нормам  присуща их неперсонофицированность Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 274.. То есть они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям (видам) субъектов.

7) Конституционные нормы,  как и иные отраслевые и  правовые нормы, имеют поведенческий  характер. Некоторые специалисты  считают, что часть конституционных  норм (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-определения)  не имеет поведенческого характера  и не устанавливает правил  поведения Михалева Н.А. Социалистическая  Конституция. М., 1981; Морозова М.А.  Конституционное регулирование  в СССР. М., 1985; Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права. М., 1956.. Однако более убедителен выводом о том, что «даже выраженные в самой общей форме нормы-принципы, нормы-определения носят поведенческий характер, ибо с содержащимися в них установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты» Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 14..

8) Конституционно-правовые  нормы обеспечены в процессе  их реализации силой государственного  принуждения. Однако судебные  и несудебные механизмы государственного  принуждения специфичны в сравнении  с механизмами принуждения, применяемыми  для защиты иных отраслевых  норм. Так, «конституционная ответственность  (за нарушения норм конституционного  права как отрасли права) наступает,  прежде всего, перед источником  наделения властными полномочиями»  Овсепян Ж.И. Конституционно-правовые  нормы и институты // Северо-Кавказский юридический вестник. 2002. № 4. С. 7..

9) Еще одним свойством  конституционных норм, как и других  социальных и правовых норм, является  их системность. Системность означает, что все конституционно-правовые  нормы органически связаны друг  с другом, взаимодействуют между  собой. Системность предполагает  также, что конституционно-правовое  регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых  институтов.

Конституционно-правовые нормы  также обладают общими чертами, как  и другие нормы права. В частности  они:

1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы  общественные отно-шения.

2. Представляют собой  модель регулируемых общественных  отношений.

3. Отражают и закрепляют  типичность социальных процессов,  явлений, связей как следствие  их повторяемости.

4. Обладают общеобязательным  характером.

Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими их от других норм.

Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, раскрывая специфические черты конституци-онно-правовых норм, указывают следующие их отличия Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 8.:

1) своим содержанием, зависящим  от той сферы общественных  отношений, на регулирование которых  эти нормы направлены;

2) источниками, в которых  они выражены. Основополагающие, наиболее  значимые нормы содержатся в  особом акте, обладающем высшей  юридической силой во всей  системе права, - в Конституции  РФ;

3) своеобразием видов:  среди рассматриваемых норм значительно  больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);

4) учредительным характером  содержащихся в них предписаний.  Именно конституционно-правовые  нормы первичны, устанавливают обязательный  для создания всех других правовых  норм порядок: определяют формы  основных нормативных правовых  актов, порядок их принятия  и опубликования, компетенцию  государственных органов в сфере  правотворчества, наименование принимаемых  ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;

5) особым механизмом реализации, которая для многих конституционно-правовых  норм связана не с возникновением  конкретных правоотношений, а с  особого вида отношениями общего  характера или правового состояния  (состояние в гражданстве, состояние  субъектов в составе Российской  Федерации);

6) специфическим характером  субъектов, на регулирование отношений  между которыми данные нормы  направлены. Такими особыми субъектами  можно назвать народ, государство,  главу государства, представительные (законодательные) органы государственной  власти;

7) особенностями структуры:  для конституционно-правовых норм  не характерна традиционная трехчленная  структура, выделяемая в составе  правовой нормы, - гипотеза, диспозиция  и санкция. В рассматриваемых  нормах обычно имеются гипотеза  и диспозиция и лишь в отдельных  случаях - санкция.

В учебной литературе конституционное  право определяется как отрасль  права. В связи с чем, указывается, что специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли права.

Данная точка зрения не бесспорна. Конституционное право, по мнению ряда ученых, вовсе не отрасль  права, а система, ядро, от которого «произрастают» все отрасли (отростки), включая и частное право Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории. Казань, 2005. С. 7 - 66.. Правда Е.И. Козлова применяет эпитет «ведущая», что не спасает положения: ветвь по определению не может быть ведущей по отношению к другим ветвям.

Еще в 1976 г. профессор И.П. Ильинский и доцент В.А. Кикоть предлагали считать конституционное право не отраслью, а ядром системы права Ильинский И.П. О разработке некоторых вопросов теории социалистической конституции // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и советского строительства. М., 1976. С. 53; Кикоть В.А. О предмете и методологии науки конституционного права // Там же. С. 216 - 219.. При этом имелось в виду включать в понятие конституционного права именно и только конституционные нормы. Это позволило бы уйти от бесплодных споров об обобщенной характеристике содержания предмета конституционного права, но потребовало бы признания самостоятельного существования входящих в состав государственного права в его буквальном понимании нескольких новых отраслей или даже сверхотраслей права, таких как парламентское право, право народных голосований, судебное право, включающее судоустройственное право и судебно-процессуальные нормы, и т.д.

Этот подход находит отклик и в современной российской литературе. «Конституция и конституционное  право носят надотраслевой характер...» - подчеркивает Н.В. Витрук Витрук Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001. С. 34..

Однако, реализация данного подхода связана с известными проблемами. Если реализовать все положения, связанные с данным подходом, потребовалась бы значительная реформа учебных планов в юридических вузах.

2. ОСОБЕННОСТИ СТРУКТУРЫ КОНСТИТУЦИОННО-

ПРАВОВЫХ НОРМ

Характеристика особенностей конституционных норм, оценка их нормативности, функционального назначения позволяет  пе-рейти к рассмотрению их структуры.

Традиционно, в теории права  выделяется три элемента структуры  нормы права: гипотеза, диспозиция и  санкция. В научной литературе сложилось  два подхода к характеристике особенностей структуры конституционно-правовых норм:

Одни специалисты (их большинство) считают, что нормы конституционного права имеют усеченную структуру. Так В.О. Лучин отмечает, что «анализ  правовой практики убеждает в несостоятельности  попыток сконструировать структуру, пригодную для любых правовых норм. Структурное построение, характерное  для одних правовых норм, может  оказаться неприемлемым для других». Лучин В.О. Конституционные нормы  и правоотношения. М. 1997. С. 50.

Многие из названных норм содержат в себе гипотезы.

Хотя для большинства  конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиции, но, значительное число конституционно-правовых норм не содержит в себе четких указаний на права и обязанности участников правоотношений, т.е. в них отсутствует  диспозиция в традиционном ее понимании.

В.О. Лучин утверждает, что  подавляющее большинство конституционных  норм содержит в себе только диспозицию, что «среди конституционных норм весьма распространены такие, в которых отсутствует гипотеза. К ним, в частно-сти, относится большинство норм-принципов, норм-целей, запретительные нормы». Там же. С. 57. Он также признает, что в некоторых конституционных нормах отсут-ствует и санкция. Если Лучин считает, что санкция отсутствует лишь в некото-рых конституционных нормах, то Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин утверждают, что в конституционно-правовых нормах санкция имеется «лишь в отдельных случаях». Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 8.

Действительно, по мнению многих авторов, особенность конституционно-правовых норм заключается и в том, что  в их структуре отсутствуют санкции  Основин В.С. Нормы советского государственного права. М., 1963. С. 23..; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 14.. В этой связи некоторые ученые, хотя и весьма косвенно, в завуалированных формулировках, ставят под сомнение нормативность конституционных положений и эффективность конституционного регулирования, поскольку, по их мнению, только наличие всех элементов структуры сообщает норме права «свойство особого регулятора общественных отношений, обеспечивает ее регулирующие возможности» Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 17..