Основы конституционного строя США

      У конгресса есть общие полномочия, которые  могут  быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так  может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например,  палата  представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц,  а сенат ратифицирует международные  договоры. К числу общих полномочий конгресса относятся полномочия: финансовые (установление и взимание  налогов,  пошлин,  решения о займах,  об  уплате государственного долга, чеканки  монеты,  то есть  регулирование  денежного обращения,  определения  стоимости денежных знаков США, установление наказаний за  подделку  ценных  бумаг  и  монет); в области экономики (обеспечение  благосостояния  США, регулирование вопросов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами); в области  обороны (обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии  и флота и установление правил управления ими) и т.д. В конституции говорится  также  и о других полномочиях конгресса: издавать законы о  приеме  в  гражданство, создавать  подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных  в конституции (выдавать каперские  свидетельства  частным  судам  для  захвата неприятельских  судов,  свидетельства  на  право  аналогичных репрессалий, устанавливать правила для захватов на суше и на море), в настоящее время  не соответствуют  международному  праву и  не осуществляются конгрессом.

      Конституция  устанавливает для конгресса  и  ряд запретов: запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной  силой; не  могут вводится налоги на предметы,  вывозимые  из  штата;  не должно оказываться предпочтение портом  одного  штата перед портами  другого  штата. 

      Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия,  и длится  она обычно  7 -  8 месяцев (с   перерывами). Во время сессии  проводятся пленарные заседания,  работают постоянные и другие комитеты,  принимаются  законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики.

      Главной формой деятельности конгресса  является законодательство.  Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Президент вправе вносить только законопроект только о бюджете. Члены палат,  напротив, такого права не имеют. Но на деле политика в области  законодательства определяется ежегодными посланиями президента конгрессу,  а  члены парламента не редко вносят законопроекты по поручениям исполнительной власти.

     «Чтобы обрести силу закона, законопроект - билль - должен пройти и через Палату представителей, и через Сенат. После того как билль представлен в любую из палат, он изучается одним или несколькими комитетами, в него вносятся поправки, он голосуется комитетом и обсуждается в Палате представителей или Сенате. Если он прошел один из этих органов, он отправляется для обсуждения в другой. Если из Сената и Палаты представителей билль вышел в разных редакциях, члены обеих палат встречаются в рамках Согласительного комитета для сглаживания различий.

     «Лобби» называются группы, пытающиеся склонить членов Конгресса голосовать за или  против того или иного билля. Они  могут пытаться оказывать давление на законодателей практически на любой стадии законотворческого процесса. Если из обеих палат билль вышел в сходной редакции, он отправляется президенту на одобрение».¹⁰

      Конгресс  принимает также резолюции. Некоторые из них по своей юридической  силе  выше обыкновенного закона: в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки. Совпадающие резолюции (одинаковый  текст) принимаются обеими палатами, но касаются только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каждой палатой по  вопросам ее деятельности, иногда также по вопросам международных  отношений. Впрочем, по этим  вопросам могут приниматься и совместные  резолюции палат, четкого различия  между видами  резолюций нет. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2. Исполнительная власть  

      Исполнительная власть носит вторичный подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Исполнительная власть призвана реализовывать законы и другие решения парламента (конгресса) и осуществлять руководство текущей жизни общества и государства.

      Существенный  признак исполнительной власти –  ее универсальный и предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Другой признак означает, что исполнительная власть, в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям – армии, органам безопасности, милиции (полиции). Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (правовые законы), так и со стороны судебной власти (судебный контроль и конституционный надзор). 

     Верховной исполнительной властью в США наделен президент. Кроме того, Конституция предусматривает выборы вице-президента, который принимает на себя президентские полномочия в случае смерти президента, а также в случае его отставки или неспособности выполнять свои обязанности. Несмотря на то, что в Конституции в определенной степени детализируются обязанности и полномочия президента, она не передает каких-либо конкретных полномочий исполнительной власти вице-президенту, кабинету министров президента в составе 14 человек (в него входят главы федеральных ведомств) или другим федеральным должностным лицам.

           Вице-президент выполняет свои обязанности одновременно с президентом. Помимо обладания правом при определенных обстоятельствах занимать место президента вице-президент является должностным лицом, председательствующим в Сенате. В двадцать пятой поправке, принятой в 1967 г., подробно определяется процесс передачи президентской власти. В этой поправке приводятся конкретные условия, в которых вице-президент имеет право вступить в должность президента в случае, если последний окажется не в состоянии выполнять свои обязанности. В упомянутой поправке также предусматривается возвращение на свой пост президента в случае его выздоровления. Кроме того, поправка, о которой идет речь, дает президенту возможность назвать кандидатуру вице-президента, подлежащую утверждению со стороны Конгресса, если вторая должность остается незанятой.

           Конституция наделяет Конгресс полномочиями определять порядок перехода исполнительной власти после вице-президента. В настоящее время, если президент и вице-президент уходят со своих должностей, спикер Палаты представителей берет на себя временное исполнение обязанностей президента. Далее следует временный председатель Сената (сенатор, избранный этим органом в качестве председательствующего в отсутствие вице-президента), а затем идут должностные лица кабинета в установленном порядке.

           Местом работы правительства  является Вашингтон, Федеральный округ Колумбия, федеральный анклав, расположенный на восточном побережье между штатами Мэриленд и Вирджиния. Там же находится Белый Дом, в котором живет и работает президент.

     Согласно  записанным в Конституции требованиям  президентом США может быть американский гражданин (гражданка), родившийся (родившаяся) в США и достигший (достигшая) 35-летнего возраста.

           Срок пребывания на посту президента составляет четыре года и начинается 20 января после  ноябрьских выборов (ранее президентский  срок отсчитывался с марта, но в ратифицированной в 1933 г. двадцатой поправке предписывается считать началом этого срока вышеупомянутую дату). Президент приступает к выполнению своих служебных обязанностей сразу же после церемонии его торжественного введения в должность, по сложившейся традиции проводимой на ступеньках здания Капитолия США, в котором заседает Конгресс. Президент публично принимает президентскую присягу, и к ней его обычно приводит председатель Верховного суда США. Слова присяги записаны в Статье II Конституции США: «Торжественно клянусь (заявляю), что буду добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и всеми силами поддерживать, охранять и защищать Конституцию США». После церемонии принятия президентской присяги новый президент произносит речь при вступлении в должность, в которой дает краткую характеристику политики и планов своей администрации.

           Итак, рассмотрим полномочия президента США.

           Пост президента Соединенных Штатов относится к  должностям, предоставляющим тому, кто ее занимает, одни из самых широких властных полномочий в мире. Президент, говорится в Конституции, «должен заботиться о том, чтобы добросовестно исполнялись законы». Для выполнения этой обязанности он осуществляет контроль над исполнительной ветвью федерального правительства – широкой организацией, насчитывающей в своем составе более 4 миллионов человек, включая 1 миллион человек находящегося на действительной службе военного персонала. Кроме того, президент наделяется важными полномочиями в законодательной и судебной областях.

     В пределах исполнительной ветви власти как таковой у президента имеются широкие полномочия, касающиеся управления делами страны и работы федерального правительства. Президент может издавать правила, постановления и инструкции, называемые исполнительными приказами, которые имеют силу закона для всех федеральных органов и организаций и не требуют одобрения со стороны Конгресса. В качестве верховного главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов президент также имеет право мобилизовать на федеральную службу подразделения Национальной гвардии штатов. В военное время или в периоды чрезвычайного положения в стране Конгресс может предоставлять президенту еще более широкие полномочия по управлению национальной экономикой и защите безопасности Соединенных Штатов.

     Президент выдвигает, – а Сенат подтверждает – кандидатуры глав министерств и исполнительных органов, а также кандидатуры сотен других высокопоставленных федеральных должностных лиц. Однако огромное большинство федеральных работников отбирается через систему Гражданской (государственной) службы, в которой назначение и повышение в должности того или иного сотрудника основываются на его способностях и опыте работы.

     Несмотря  на конституционное положение о  том, что «все законодательные полномочия» предоставляются Конгрессу, президенту как основному лицу, формирующему государственную политику, отводится важная законодательная роль. Президент может накладывать вето на любой законопроект, принятый Конгрессом, и, если две трети членов каждой палаты не проголосуют за преодоление президентского вето, законопроект не становится законом.

     Проекты многих из законов, с которыми приходится иметь дело Конгрессу, разрабатываются  по инициативе исполнительной ветви  власти. В своих ежегодных и  специальных посланиях Конгрессу президент имеет право предлагать то или иное законодательство, которое считает необходимым. Если до перерыва в своей работе Конгресс не принимает решений по этим предложениям, президент обладает полномочиями созыва специальной сессии Конгресса для их рассмотрения. Однако помимо этой официальной роли президент в качестве главы политической партии и основного исполнительного должностного лица правительства США в состоянии оказывать влияние на общественное мнение и таким образом воздействовать на ход работы с тем или иным законодательством в Конгрессе.

     В последние годы, преследуя цель улучшения  своих рабочих взаимоотношений  с Конгрессом, президенты создали  в Белом доме Управление по связям с Конгрессом. Помощники президента стараются быть в курсе дела относительно всей важной законотворческой деятельности и предпринимают попытки уговорить сенаторов и членов Палаты представителей от обеих партий выступить в поддержку политики администрации.

     Среди полномочий, предоставляемых президенту Конституцией, есть и право назначения важных государственных должностных лиц. Выдвигаемые президентом кандидатуры федеральных судей, включая членов Верховного суда, подлежат подтверждению со стороны Сената. Другим значительным полномочием президента является его право полного или частичного помилования любого лица, нарушившего федеральный закон за исключением случая импичмента, т.е. процедуры привлечения к ответственности высших гражданских должностных лиц. Полномочия амнистирования включают в себя право сокращать срок тюремного заключения и уменьшать размеры наложенных штрафов.

     Согласно  Конституции президент является федеральным должностным лицом, в первую очередь несущим ответственность за отношения Соединенных Штатов с иностранными государствами. Президент назначает послов, министров и консулов (эти назначения подлежат подтверждению со стороны Сената) и принимает послов и других государственных должностных лиц зарубежных стран. Вместе с государственным секретарем президент занимается налаживанием и поддержанием всех официальных контактов с иностранными правительствами. Время от времени он может лично принимать участие в совещаниях и конференциях на высшем уровне, на которых встречаются главы государств для проведения прямых консультаций друг с другом. Так, например, президент Вудро Вильсон возглавлял американскую делегацию на Парижской мирной конференции, состоявшейся в конце первой мировой войны. Президент Франклин Д. Рузвельт встречался с руководителями союзных держав в период Второй мировой войны. С тех пор каждый из президентов садился за стол переговоров с руководителями ведущих мировых держав для обсуждения экономических и политических вопросов, а также достижения двусторонних и многосторонних соглашений.

     Действуя  через Государственный департамент, президент выполняет свои обязанности по защите американцев, находящихся за границей, и иностранных граждан, пребывающих в Соединенных Штатах. Президент решает, целесообразно ли США признавать новые страны и новые правительства, а также стоит ли вести переговоры с другими странами о заключении тех или иных договоров, которые будут носить для Соединенных Штатов обязательный характер после их одобрения двумя третями голосов Сената. Президент может также вести переговоры относительно так называемых «исполнительных соглашений» с иностранными державами и в тех случаях, когда заключение подобных соглашений не подлежит подтверждению со стороны Сената.¹¹