Основные политические права и свободы граждан

 

Развитие российского  конституционного права прошло три  периода и находится на четвёртом: 1) создание предпосылок конституционного права (до Октябрьской социалистической революции 1917 г.); 2) действие тоталитарного  социалистического конституционного (государственного) права (1917 г. - конец 80-х гг.); 3) процесс демонтажа тоталитарного  права и перехода к демократическому конституционному праву (конец 80-х гг. - 1993г.); 4) создание современного конституционного права на основе Конституции России 1993 г.

 

В условиях революции 17 октября 1905 г. император Николай 2-й издал  Высочайший Манифест “Об усовершенствовании государственного порядка”. Он впервые  провозглашал “незыблемые основы гражданской  свободы” (неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и  союзов). В соответствии с Манифестом в 1906 г. были приняты законы о выборах  в Государственную Думу и о  создании Государственного Совета, а  также Свод основных государственных  законов. Это были первые отчётливо  выраженные конституционные документы  России. Манифест 1905 г. и законы 1906 г. положили начало конституционному развитию страны, в общем, и развитию политических прав и свобод граждан в частности, был создан парламент, стали действовать  политические партии. Вместе с тем, Основные законы по-прежнему устанавливали, что “императору … принадлежит  верховная самодержавная власть”, повиноваться его власти не только за страх, но и за совесть сам Бог  повелевает (ст. 4). Статья 9 гласила, что  император “утверждает законы, и  без его утверждения никакой  закон не может иметь своего совершения”.

 

Начало созданию тоталитарного  конституционного права было положено декретами Октября - актами первого  советского правительства. Первым актом  победившей в октябре 1917 г. социалистической революции был Декрет о власти. В середине 1918 г. Всероссийский съезд  советов принял первую в истории  страны Конституцию Российской Федеративной Советской Республики. Она провозгласила  Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (ст. 1). Была провозглашена диктатура  пролетариата (в союзе с беднейшим, а затем - со всем крестьянством). Основной задачей провозглашалось уничтожение  всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победа социализма во всех странах (ст. 3). Также было постановлено, что “эксплуататорам не должно быть места ни в одном из органов  власти” (ст. 7). Политические права  и свободы (свобода слова, собраний, объединения и др.), а также  некоторые социально - экономические  права (например на образование) предоставлялось только трудящимся. Активного и пассивного избирательного права были лишены лица, прибегающие к наёмному труду в целях извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала и др.); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи, служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, охранного отделения, жандармерии, члены царствовавшего дома; осуждённые за корыстные и порочащие преступления; умалишённые.

 

После окончания длительной гражданской войны в 1922 г. был  образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В 1924 г. Съезд советов  СССР принял первую Конституцию СССР, а Конституция РСФСР 1918 г. заменялась Конституцией 1925 г. Последняя строилась  в соответствии с союзной Конституцией, но сохраняла принципы, заложенные в “ленинской” Конституции 1918 г. Сохранялись и прежние методы “классовой борьбы”.

 

Переломным моментом в  развитии советского конституционного (государственного) права стал 1936 г. Генеральный секретарь ЦК Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) (ВКП(б)) И.В.Сталин, в руках которого к тому времени сосредоточилась огромная власть , заявил, что социализм в СССР победил. В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, отражавшая эту установку. В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. была принята Конституция РСФСР 1937 г. В соответствии с Конституцией 1936 г.(а отчасти ещё до её принятия и принятия Конституции РСФСР 1937 г.) всем гражданам были предоставлены избирательные и другие политические права, провозглашено равноправие. Были установлены равные основы для представительства в советах городского и сельского населения, преимущества для рабочего класса в этой части были отменены. Демократизация же политического строя имела, однако, преимущественно внешний характер.

 

В 1977 г. была принята новая  Конституция СССР и в соответствии с ней - Конституция РСФСР 1978 г. Они  внесли некоторые изменения в  регулирование экономической и  политической систем общества, правового  статуса личности. Конституция 1977 г. перенесла главу о правах и  обязанностях граждан в первую часть  текста, чем подчёркивалось значение этих положений в новой обстановке. Однако по-прежнему права гражданам (особенно политические) предоставлялись  только в целях укрепления социалистической системы и строительства коммунизма. Использование их по иному назначению признавалось правонарушением с  вытекающими отсюда суровыми наказаниями (например, за антисоветскую пропаганду и агитацию).

 

С конца 80-х гг. в СССР начался  процесс реформ (перестройка). В Конституцию  РСФСР 1978 г. в 1988 и 1990 гг. были внесены  поправки, многие существенные изменения  в обществе проводились законами и иными актами. В сфере политических прав и свобод было разрешено создание других партий, создана относительно свободная пресса, допущен идеологический плюрализм, перестали выносится суровые приговоры за антисоветские высказывания, а затем соответствующие статьи были вообще исключены из уголовного законодательства.

 

После принятия Конституции 1993 г. закрепившей права человека на основе общечеловеческих ценностей  и общих принципов международного права, каждый гражданин Российской Федерации стал обладать широким  спектром политических прав и свобод в связи с чем П.2 ст. 6 Конституции гарантирует, что “каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации”.

 

“Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность  государства”. Конституция РФ 1993 г.

 

2. Система политических  прав и свобод российских граждан.

 

Основные политические права  начинают действовать непосредственно  с момента достижения гражданином  Российской Федерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст.60 Конституции  Российской Федерации, которая гласит, что:

 

Гражданин Российской Федерации  может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  с 18 лет. Политические права и свободы - это права, принадлежащие человеку как члену политического сообщества, когда он выступает, прежде всего, в  качестве гражданина государства. Это  права и свободы, связанные с  участием в общественной жизни, в  управлении государством.

 

В России политические права  принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова, свободой объединений в неполитические организации) могут пользоваться также  иностранцы и лица без гражданства.

 

Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в  организации и деятельности государства  и его органов. Сюда можно отнести: избирательное право; право на референдум; право обращаться в государственные  органы, право участвовать в управлении государством и отправления правосудия. Вторая группа субъективных прав и  свобод, входящих в систему политических прав, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни  общества. Сюда относятся: право на свободу слова и печати, право  на объединение, право на проведение публичных мероприятий.

 

Избирательное право граждан  наступает с момента их совершеннолетия, когда гражданин становится полностью  дееспособным лицом и имеет право  в полной мере пользоваться политическими  правами и свободами. Следует  отметить, что право гражданина быть избранным в органы государственной  власти и местного самоуправления (ст. 32 ч.2 Конституции РФ) наступает либо с 18 лет (пассивное избирательное  право), либо позднее и с наличием особых прав (постоянное проживание на территории Российской Федерации непосредственно  перед выборами, а так же обладание  гражданством РФ). В частности можно  привести пример,

 

что для избрания в депутаты Государственной Думы - обязательный возрастной ценз составляет 21 год, согласно части 1 ст.97 Конституции РФ; для осуществления  полномочий Президента Российской Федерации  обязательно постоянное проживание на территории Российской Федерации  не менее 10 лет и возрастной ценз при этом составляет 35 лет, хотя еще  существуют иные данные для избрания и осуществления полномочий (в  частности, наличие опыта работы в руководящих структурах, высокая  правовая грамотность).

 

Участие же в референдуме  имеет низший возрастной ценз, который  составляет в России всего 18 лет  и не сопряжено для гражданина России ни с какими другим ограничениями. Референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства.

 

Можно сказать, что всеобщее избирательное право не означает, что не существует никаких ограничений  в этой области. В частности, это  касается граждан, которые не способны по своему умственному или же психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять  гражданские обязанности (за ними в  судебном порядке признается недееспособность - т.е они не могут выступать в качестве субъекта правовых отношений).

 

Ограничению своих гражданских  прав подвергаются также лица, содержащиеся в данный момент под стражей, т.е. в отношении

 

которых есть законное постановление (решение) суда, которое уже вступило в силу. Однако лица, находящиеся под следствием, если в отношении их еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, которое влечет за собой лишение свободы, имеют полные избирательные права.

 

Конституционно закрепленное право граждан обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции  РФ) является важным средством защиты прав и свобод граждан. Впервые в  основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977г., а также  в Конституции РСФСР 1978г.

 

12 апреля 1968 года был издан  Указ президиума Верховного Совета  СССР "О порядке рассмотрения  заявлений и жалоб граждан"

 

(в редакции от 4 марта  1980г.) К сожалению, этот Указ  не смог определить многие  важные аспекты, связанные с  правом граждан на подачу обращений.  В частности не были определены  пределы действия настоящего  Указа, не был определен перечень  действий, обжаловать которые можно  через суд, возможность непосредственно  обращаться в суд, не было  закреплено право обращения военнослужащих  на действия своего начальства. Все это нашло свое отражение  в Законе "Об обжаловании в  суд действий и решений, нарушающих  права и свободы граждан".

 

Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают  по общественной направленности. Они  различаются по своей юридической  направленности и влекут разные правовые

 

последствия. Термин "обращение" носит собирательный характер. В  обращениях граждан могут содержаться  жалоба в связи с тем или  иным нарушением их прав, инициативное предложение, заявление и пр.

 

Действующее законодательство не дает определения понятий "жалоба", "предложение", "заявление". Однако многолетняя судебная практика выработала свои критерии их разграничения.

 

Предложение - это такой  вид обращения, который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в нем обычно ставится вопрос о  необходимости решения конкретной технической, научной, творческой, юридической  проблемы, об улучшении деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, общественной организации  и т.д.

 

Заявление - обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством (право на получение пенсии, на очередной  отпуск, на обмен жилой площади).

 

Жалоба - обращение гражданина в государственные органы либо органы местного самоуправления с требованием  о восстановлении права или законного  интереса, нарушенного действиями юридических  или физических лиц. Это важное средство защиты прав, свобод и законных интересов  граждан. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц.

 

Право на обращение закреплено не только за гражданами, но и за общественными  организациями, в частности, творческие союзы, а так же учреждения, предприятия  и должностные лица в целях  защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов имеют  право обращаться в государственные  органы. Закреплено так же право  на коллективные обращения, когда затрагиваются  законные интересы группы лиц.

 

Нормативными актами предусмотрено  право граждан (юридических лиц) осуществлять обращения в письменной и устной форме, а за соответствующими лицами закреплена обязанность эти  обращения принимать в порядки и сроки, установленные законодательством. В частности, предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления. Предложения и заявления граждан рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся затрагиваемы в них вопросы.

 

В отличии от предложений - жалобы подаются в инстанции, вышестоящие по отношению к тем, действия которых обжалуются. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам, на действия которых направлена эта жалоба. Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб на незаконные действия должностных лиц и органов государства, существует судебный порядок обжалованья таких действий. В частности, за гражданами РФ Закон закрепляет право непосредственного обращения в судебные органы на незаконные действия.