Органы государства. Понятие, признаки и виды

Органы  исполнительной власти или, как их часто  называют, органы государственного управления по сути дела являются органами, осуществляющими  государственное управление. Они располагают вспомогательными государственными учреждениями, которые входят в аппарат управления, и осуществляют подготовку, принятие и реализацию актов управления.

Главное назначение исполнительных органов — исполнение законов, их реализация в процессе управления обществом. Исполнительная власть представлена разветвленной системой государственных органов, многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям.[10,С.139]

Органы  исполнительной власти основаны на строгом  вертикальном подчинении: вышестоящие органы вправе давать нижестоящим органам обязательные для исполнения указания. Следовательно, исполнительной власти свойственна строгая  иерархичность.

Кроме того, различают органы исполнительной власти общей компетенции (президент, правительство, губернатор) и отраслевой(министерства, ведомства)

Исполнительно власти присущи следующие черты[10, С.139]:

1. относительная самостоятельность и независимость. Это означает, что никакая другая ветвь власти не имеет право принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она действует самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законом;
2. универсальность, которая выражается в том, что исполнительная власть функционирует постоянно и на всей территории государства;
3. подзаконность: все акты органов исполнительной власти не могут противоречить законам. Помимо того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполнительной власти;
4. структурированность, которая выражается в том, что исполнительная власть действует от имени государства, а главным структурным элементом выступает орган государства и его структурные подразделения;
5. организующий характер, т.е.  организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение определенного правопорядка, его охрана,защита прав и свобод личности;
6. право на применение принуждения для выполнения возложенных на нее задач, но в формах и  в пределах, установленных законом;
7. право принятия общеобязательных для исполнения нормативных, правоприменительных актов.

Глава государства – это конституционный  орган и одновременно высшее должностное  лицо государства, представляющее государство  вовне и внутри страны, символ государственности народа. [14, С.268].

В некоторых  странах глава государства может рассматриваться в качестве неотъемлемой, составной части парламента, то есть законодательной власти, так как без его подписи закон не действителен. Либо глава государства может одновременно являться и главой исполнительной власти (правительства), либо только главой государства и не входить в какую-либо ветвь власти. В зависимости от формы правления главой государства может являться монарх, или президент.

Монарх  – лицо, осуществляющее высшую государственную  власть единолично, пожизненно и получающее ее, как правило, по наследству.

Как правило, монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Однако во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или утратил их на практике, оставаясь главой государства, как правило, в виде безвластного символа единства нации.

Полномочия  монарха зависят от формы правления  государства.

Вся полнота государственной власти сосредотачивается в руках монарха при абсолютной монархии. Он сам издает законы, может непосредственно руководить административной деятельностью или назначать для этого правительство,  вершит  высший суд. Фактически никаких ограничений его власти нет.

В конституционной (дуалистической) монархии полномочия монарха в отличие от предыдущего случая ограничены законом (Конституцией).

Исполнительная  власть здесь принадлежит монарху, который может осуществлять ее сам  или через назначаемое им правительство. Монарх подбирает и назначает  министров, возглавляя правительство (правда всегда имеется пост премьер-министра).

Правительство за  свою  деятельность несет полную ответственность перед монархом.

В странах  с парламентской монархией глава государства, как правило, лишен возможности действовать самостоятельно, и все исходящие от него акты  обычно  подготавливаются  правительством и  закрепляются  его  главой  или соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы. Глава государства формально наделен широкими полномочиями, но на деле не имеет почти никакой власти. Монарх при данной форме правления «царствует,  но не правит». Он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. 
 

Президент — глава исполнительной власти, обладающий широкими административными полномочиями в отношении своего правительственного аппарата. [7, С.371]

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В установленном  Конституцией РФ порядке Президент  принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и  взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Президент Российской Федерации назначает:

1. председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы);
2. заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства).
3. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; принимает решение об отставке Правительства.
4. полномочных представителей Президента Российской Федерации;
5. высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
6. дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания);
7. судей федеральных судов (кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного).

 Президент  РФ формирует:

1. Администрацию Президента Российской Федерации;
2. Совет Безопасности Российской Федерации (и возглавляет его).
3. представляет кандидатуры:
4. Государственной Думе - на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации;
5. Совету Федерации - на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации.

Президент РФ также:

1. утверждает военную доктрину Российской Федерации;
2. вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы;
3. назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
4. назначает референдум;
5. является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;
6. вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение;
7. решает вопросы гражданства, предоставления политического убежища; награждения; присвоения почетных званий и высших воинских званий; помилования.

  Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, который непосредственно осуществляет управление страной. [13, С.145]

   Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Конституции РФ:

                         1. Правительство Российской Федерации:

1. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
2. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4. осуществляет управление федеральной собственностью;
5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства определяется Федеральным конституционным законом».

Срок  Полномочий.

Председатель  Правительства назначается Президентом  с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры - Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство слагает свои полномочия  перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Таким образом, любое Правительство формируется на срок до вступления в должность новоизбранного  Президента.. Президент может отправить Правительство в отставку по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства, или по инициативе Государственной Думы. Решение об отставке Правительства во всех случаях принимается Президентом. В случае двукратного вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу.

Состав  Правительства РФ:

Правительство РФ по Конституции состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров.      

Смысл деятельности исполнительной ветви власти — фактически реализовать те положения принятых парламентом законов, которые нуждаются в принудительном исполнении или вмешательстве в их исполнение в иной форме органов публичной власти. [12,С.122] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2.3.Судебные  Органы 

Среди других ветвей власти судебная власть занимает особое место, так как на нее возложено осуществление правосудия, имеющего своим конечным результатом защиту прав, свобод и законных интересов личности.

Суд —  это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке.  [13,С.146]

Суд опирается  только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей. Право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.