Органы государства. Понятие, признаки и виды

     Все эти принципы должны соблюдаться  в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ПРИНЦИП  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 

     3.1. Содержание принципа разделения  властей 

Разделение  властей исторически известно давно, его использовали еще древние  греки, чтобы обезопасить государственный строй от изменений. Древние мыслители Аристотель, Эпикур (341-270 гг. до н.э), Полибий (210-123 до н.э.) и др. обосновывали именно такое устройству. Однако большая заслуга в теоретической разработке принципа разделения властей, принадлежит Д.Локку (1632-1704) и Ш. Монтескье (1689-1755). Учение о разделении властей стало быстро развиваться в период разложения феодальных отношений и развитии капитализма в Западной Европе в XVII-XVII вв.

По теории  Д. Локка, власть  может быть эффективной, если она разделена между её носителями. Законодательная и исполнительная власть должны быть разделены, писал он в своем произведении «Два трактата о государственном правлении». Такое разделение необходимо для предотвращения злоупотребления властью. Д. Локк различал три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Под последней он понимал сферу внешней политики, отношения с иностранными государствами. Судебную власть он не называл в качестве самостоятельной ветви, а включал в состав исполнительной.

По Д.Локку, законодательная власть является верховной. Если между законодательной и  исполнительной властями возникает конфликт, например исполнительная власть не созывает законодательный орган в надлежащее время, значит, она вступает в состояние войны с народом и должна быть сменена силой. «Несправедливой и беззаконной силе,- писал Локк,- нельзя противопоставить ничего, кроме такой же силы».

Теория  разделения властей получила законченный  и аргументированный вид в  работах Ш. Монтескье. Поэтому он по праву считается  основоположником этой теории.

Ш. Монтескье  полагал, что каждая из ветвей власти обладает в отношении другой средствами контроля, при чем этот контроль взаимный. Назначение каждой ветви власти состоит в следующем: законодательная власть издает законы, принятые законодательными органами;  судебная власть «карает и разрешает столкновения частных лиц». Свобода и безопасность людей зависит, прежде всего, от функционирования судебной власти. Задача судей- добиться того, чтобы их решения и приговоры «всегда были лишь точным применением текста закона». Законодательная власть играет доминирующую роль, в то время как две другие власти лишь реализуют законы и их деятельность имеет подзаконный характер.

Ш. Монтескье  определил так же некоторые гарантии, предохраняющие от узурпации власти и концентрации в одних руках. Например, законодательные органы не должны собираться по собственной инициативе и не имеют права распускать себя. Время созыва и продолжительность заседаний законодательных органов определяются исполнительной властью.  Законодательное собрание не должно иметь власти судить лицо исполнительной власти, а суды призваны умерять закон для блага самого закона.

Таким образом, разделение и взаимное сдерживание  властей служит главным условием политической свободы  в обществе.

Против  этой теории  выступал Ж.Ж. Руссо. Он отстаивал единство власти и отвергал концепцию разделения властей не столько с организационно правовых позиций, сколько с позиций социологических. Он утверждал, что вся власть должна принадлежать народу, её нельзя делить, отчуждая от народа, а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание.

Система сдержек и противовесов покоится на следующих основополагающих началах [10, С.137]:

1. все ветви власти имеют различные источники формирования;
2. все органы власти имеют разные сроки полномочий. Таким образом, все три ветви власти обладают самостоятельностью по отношению друг к другу, и предупреждается одновременное обновление их состава. В результате сохраняются их устойчивость и преемственность в деятельности.
3. Каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими властями.
4. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки: Всякое общество, в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции ст. 16 .

Указанный принцип оказался жизнеспособным и  нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран. Историческая практика показала, что сосредоточение в одних руках законодательных, исполнительных и судебных функций приводит к установлению в стране диктаторских режимов. Так и произошло в России в начале 20 века, разделение властей было отвергнуто марксизмом - ленинизмом. В соответствии с этим учением в России, а затем и ряде других стран было построено тоталитарное государство, отказавшееся от принципа разделения властей.

3.2. Принцип  разделения властей в России 

В России принцип разделения властей получил конституционное закрепление в статье 10 Конституции, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» 

     3.2.1. Законодательные Органы 

Законодательная (представительная) власть — это  делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая  коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.[7, С. 381]

Как видно  из определения, законодательные органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.

Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной  власти.

Современный парламент – это высший орган  народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

В большинстве  стран парламент состоит из двух палат: верхней и нижней. Нижняя палата формируется, как правило, путем  прямых выборов, и депутатов избирают на определенный срок: в Российской Федерации – сроком на 4 года, в США палата представителей избирается сроком на два года. Верхняя палата формируется различным путем: в Великобритании в Палате лордов места переходят по наследству, в других странных верхняя палата создается путем назначения (Италия, Индия, Канада), в ряде стран она избирается (США, Бразилия).  Нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может быть либо “слабой”, когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо “сильной”, когда без ее решения закон не может быть принят.

    Представительным и законодательным органом власти РФ является Федеральное Собрание – парламент РФ.

Федеральное Собрание является постоянно действующим  органом.

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной  Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме  случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением  случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации и Государственная  Дума заседают, как правило, раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной  Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных  государств 
 

В Совет  Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

К ведению  Совета Федерации относятся:

1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
5. назначение выборов Президента Российской Федерации;
6. отрешение Президента Российской Федерации от должности;
7. назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда  Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
8. назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
9. назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральный закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течении четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Одно  и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и  депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума собирается на первое заседание  на тридцатый день после избрания. Первое её заседание открывает старейший  по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Федеральные законы принимаются Государственной  Думой.

К ведению  Государственной Думы относятся:

1. дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
2. решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
3. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
4. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
5. назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
6. объявление амнистии;
7. выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

3.2.2. Исполнительньные  органы 

В современных  условиях по конституциям различных  стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству.

Исполнительная  власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.[7, С.382]