Органы государства. Понятие, признаки и виды

ПЛАН 

Введение

1. Орган государства - элемент государственного аппарата
1. Понятие орган государства
2. Признаки органа государства
2. Классификация органов государства

     3. Принцип разделения властей

3.1. Содержание принципа разделения властей

3.2. Принцип разделения властей в России

      3.2.1 Законодательные органы

3.2.2. Исполнительные органы

     3.2.3..Судебные органы

Заключение

Литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Тема  «Органы государства» достаточно объемна  и тесно связана с такими понятиями  как «механизм государства» и «государственный аппарат». Ведь орган государства – это звено, элемент механизма государства, то есть его составляющая часть.

     Механизм  государства - это система специальных  органов и учреждений, посредством, которого осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. [13, С. 134]

     Государственный аппарат представляет собой систему государственных органов, наделенных властными полномочиями. Он включает в себя основные кадры государственных служащих, работников центральных органов власти всех типов: законодательной, исполнительной, судебной.

     Понятие органа государства в механизме  и аппарате государства является самым важным. Существует огромное количество государственных органов.

     В своей работе я  бы хотела рассмотреть не только понятие и признаки органов государства, но и их основные классификации, делая акцент на классификацию по принципу разделению властей, так как, на мой взгляд, она наиболее полно отражает признаки и виды властвующих органов. 

     Я взяла именно эту тему для своей работы чтобы изучить, насколько органы всех ветвей власти важны для управлении государством.  
 
 
 

1. ОРГАН ГОСУДАРСТВА  – ЭЛЕМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

1.2. Понятие  орган государства 

Множество столетий государственный аппарат  был неразвит, а органы не были дифференцированы по составу и компетенции. Так, в рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел. Механизм же современного государства может быть отмечен высокой степенью сложности и многообразием органов и учреждений, подразделяющихся на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция [6, С. 158]

Государственный орган - часть государственного аппарата,  наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке.

Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

Понятие «государственный орган» можно рассматривать  с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, — это орган, выполняющий определенные задачи и функции.

Орган государства имеет собственную  структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма. 

     1.2.  Признаки органа государства 

     Каждый  орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

Компетенции государственного органа – это совокупность прав и обязанностей, возложенных  на данный орган законом.

Свою  компетенцию государственные органы  могут реализовывать в трех формах:

1. путем издания предписаний общего характера (издание нормативный актов);
2. путем принятия предписаний индивидуального характера (акты применения);
3. путем осуществления организационной деятельности.

Государственные органы, как и все структурные  элементы государства, обладают рядом признаков[10, С.133]:

1. Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке;
2. Наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены нормативных правовых актах;
3. Имеет право издавать обязательные к исполнению акты;
4. Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законах;
5. Вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемом в законодательном порядке;
6. Действует от имени государства;
7. Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих определенные полномочия на профессиональной основе;
8. Источником финансирования деятельности служат государственный   местный бюджеты;
9. Каждый государственный орган имеет территориальный масштаб деятельности;
10. В процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам, вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

 
 
 
 
 
 
 

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

В юридической  науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т.е. деление государственных органов на законодательные, исполнительные,  судебные.

            По способу возникновения они  подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они могут быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы в свою очередь создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Однако некоторые органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции направлены на решение широкого круга вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов, министерство образования).

по характеру  подчиненности. На органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, государственные банки и т.д.);

По порядку  принятия решения (по порядку осуществления  компетенций) органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные).

Коллегиальные - органы, принятие решений которыми проводится в режиме голосования членов этих органов. Например, Государственная Дума России принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов. Правительство России по определенному кругу вопросов также принимает решения исключительно на своих заседаниях - хотя, естественно, практически никогда не происходит реального "раскола голосов" между членами Правительства. Дело в том, что в Правительстве есть начальник (Председатель Правительства), а остальные члены Правительства - его подчиненные; поэтому Председатель Правительства в большинстве случаев может провести свою линию.

Единоличные - органы, состоящие из одного человека, который может принимать решения  самостоятельно. Например, Президент  России, Генеральный прокурор России, судья (в тех случаях, когда рассматривает дело единолично). Разумеется, при подготовке решений единоличного органа может участвовать много людей (например, подготовкой указов Президента России занимается Администрация Президента; судья выслушивает мнение сторон, свидетелей, экспертов), но окончательное решение принимает один человек.

 Кроме  того, органы государства бывают  выборные и назначаемые. 

Помимо  всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей.

по правовым формам деятельности на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. Правоохранительные органы включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основополагающие требования, предъявляемые к построению и деятельности органов государства.  Данные требования не остаются неизменными в различных государствах и на разных этапах их развития. Например, в Советском государстве наиболее важными были следующие принципы: партийного руководства; подчинение работы аппарата политике; широкого участия масс в управлении делами государства; демократического централизма; интернационализма и др.[8, С.143]

В настоящее  время к общим принципам организации  и работы государственного аппарата  относятся [10, С.134]:

1. легальный порядок образования и действия;
2. принцип законности;
3. оптимальность построения и структуры  государственного аппарата, эффективность его деятельности;
4. профессионализм и компетентность государственных служащих;
5. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;
6. приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а)  признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов  служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;
7. разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;
8. открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю;
9. равный доступ граждан к государственной службе;
10. принцип разделения властей