Охрана и защита прав человека

     Председатель  Суда, Председатели палат и Судья, представляющий заинтересованное государство, имеют право участвовать в заседании Большой палаты, чтобы обеспечить преемственность в прецедентной практике Суда. Они также могут участвовать в повторном рассмотрении наиболее важных судебных дел. Решение о том, подлежит ли дело рассмотрению Большой палатой, будет приниматься коллегией из 5 судей. Постановление, вынесенное палатой, имеет окончательный характер, если одна из сторон в течение трех месяцев со дня оглашения постановления не обратиться с просьбой о передаче дела на рассмотрение Большой палаты. Государство, в отношении которого вынесено решение, должно подчинятся окончательному постановлению, за выполнением которого следит комитет министров.

     Таким образом, международные процедуры  важны в качестве гарантий и дополнительных стимулов в деле защиты прав человека. Но необходимо разрабатывать меры, направленные на реализацию конституционного права граждан, на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, так как это далеко не автоматический процесс. 
 
 
 

22

     Охрана  и защита прав и  свобод человека в  РФ

     Конституционная обязанность государства, соблюдать и защищать права и свободы человека, состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Конституционные права и свободы гражданина РФ обладают специфическим набором средств и методов своей защиты. К их числу относятся:

• конституционно-судебный механизм (конституционный суд),
• судебная защита (суды общей юрисдикции);
• административные действия органов исполнительной власти,
• законная самозащита человеком своих прав;

     Обращение в Конституционный суд за защитой  представляет собой особый способ защиты прав человека. Следует учитывать "экстраординар-ность" механизма конституционного судопроизводства как одного из способов судебной защиты прав человека. Экстраординарность в данном случае означает, что этот механизм используется в случаях, когда конституционное судопроизводство является единственным способом защиты и восстановления нарушенных прав. «Без признания закона или его отдельных положений не соответствующими Конституции РФ нарушение прав и свобод будет продол-жаться, поскольку другие механизмы защиты не могут быть задействованы в силу положений законодательства»¹⁷.

     В некоторых случаях заявители  преждевременно используют обращение  с конституционной жалобой как  способ защиты нарушенного права, хотя их стремление вполне оправданно и  объяснимо. Но Конституционный Суд  РФ, как в вышеприведенном деле, неоднократно подчеркивал, что конституционное  судопроизводство применяется только тогда, когда отсутствуют иные механизмы защиты прав человека. Если же есть хоть малейший шанс, что вынесенное судебное решение или акт иного органа власти будут пересмотрены вышестоящей инстанцией, до момента окончательного решения по конкретному делу подача конституционной жалобы может быть расценена как преждевременная.

     Обращение в Конституционный Суд РФ возможно и в тех случаях, когда конституционные  права и свободы нарушены не федеральным  нормативным правовым актом, а законом  субъекта РФ, противоречащим федеральному закону. «Несмотря на то, что в подобных делах процессуальное законо-дательство возлагает на суд общей юрисдикции обязанность применять акт более высокой юридической силы, т.е. федеральный закон или непосредственно нормы Конституции РФ, если данная обязанность не была выполнена судом, и в результате конституционные права гражданина были нарушены, Конституционный Суд имеет право принять решение о необходимости применении конституционного судопроизводства в целях проверки закона субъекта РФ на соответствие Конституции РФ»¹⁸.

     Конституция РФ, предписав, что права и свободы  человека определяют смысл, содержание законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно установила способ обеспе-чения этих прав и свобод – правосудие.

     Правосудие – деятельность суда, осуществляемая в предусмотренном процессуальным законом порядке и заключающаяся в рассмотрении и разрешении конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм гражданского, административного и иных отраслей права. Суд является гарантом прав личности. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 ч. 1). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Правосудие и судебная защита тесно связаны - судебная защита реализуется в правосудии, а право-судие есть способ осуществления судебной защиты, форма ее реализации. Однако правосудие судебной защитой не исчерпывается.

     «Поскольку  судебная защита осуществляется во всех формах судопро-изводства, она с полным правом может рассматриваться как межотраслевой институт российского права: совокупность взаимосвязанных юридических норм (институтов), содержащихся в различных отраслях права, но регули-рующих однородную группу общественных отношений. Единая цель судебной защиты предполагает единство правовых средств и способов защиты прав и свобод личности независимо от формы судопроизводства. Совершенствование отдельных судебных процедур и отраслей судопроизводства должно вестись в одном направлении с учетом концепции судебной защиты как единой функции судебной власти, реализуемой в уголовном, гражданском, административном судопроизводствах»¹⁹.

     Установление  принципа "общей клаузы", т.е. возможности  обратиться в суд с жалобой  на любое нарушение прав и свобод, означает возможность судебной защиты от незаконно ограничивающих права  личности действий самих государственных  органов и их должностных лиц  и в случае отказа в принятии отнесенных к их компетенции мер по охране, защите и восстано-влению ущемленного права. Так, законом предусмотрена возможность для заинтересованного лица обратиться в суд в случае отказа органа исполни-тельной власти в удовлетворении жалобы на незаконное применение меры административной ответственности, отказа органа расследования возбудить уголовное дело или продолжить его расследование. Наличие такой возмож-ности гарантирует надлежащее исполнение другими властными структурами их обязанностей по защите прав и свобод личности. «Гарантированность судебной защиты выполняет роль фактора, гармонизирующего общественные отноше-ния. Принципиальная возможность для каждого гражданина обратиться за защитой в суд есть средство охраны его прав не только от уже реальных, но и от возможных нарушений. В связи с этим судебная защита в науке рассматри-вается как правоотношение между государством, с одной стороны, и личностью - с другой, в котором принципиальному праву личности на соблюдение и защиту его прав и свобод корреспондирует принципиальная же обязанность государства предоставить ему эту защиту»²⁰. Этот аспект судебной защиты имеет материальный характер, так как права личности обеспечиваются нормами материального права и предусмотренными для этого способами.

     Административный  способ зашиты прав человека является внесудебным порядком защиты прав человека, именно в этом заключается его  универсаль-ность. Данный вид защиты прав человека позволяет снять лишнюю нагрузку с судов, а также сэкономить на судебных издержках. Так, гражданин вправе обратиться с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности государст-венному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу. Эти органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

     Особая  роль в защите прав и свобод принадлежит  Президенту РФ, как гаранту прав и свобод человека (ст. 80 Конституции  РФ). Как глава государства Президент  обладает широкими полномочиями и имеет  большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеет-ся аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

     Многие  вопросы защиты прав и свобод человека разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В этом участвуют практически  все министерства и ведомства. Например, МВД – обязано решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы законо-дательной и исполнительной власти в субъектах Федерации также должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социаль-ные, экономические и культурные права граждан.

     Также одним из способов защиты человеком своих прав (пока наиболее распространенным в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, учреждений, организаций.

     В Российской Федерации возникли и  официально действуют много-численные неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество “Мемориал”, комитеты и фонды солдатских матерей, Московский исследовательский центр по правам человека и др.

     Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются их обращения в редакции газет, журналов, на радио, телевидение.

     В последние годы для отстаивания  социально-экономических прав, широко использовались митинги, шествия, пикетирование, забастовки. Апел-ляция к трудовому коллективу, участникам общественных акций, к обществен-ному мнению привлекает внимание государственных органов к имеющимся нарушениям прав и свобод, побуждает принимать меры по восстановлению законности и справедливости.

     Нарушенное  равноправие людей нужно защищать и восстанавливать всеми средствами, предоставляемыми Конституцией и законом. В частности, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запре-щенными законом, - от обращения за помощью к судам, правоохранительным органам и т.д. до законной самозащиты и законного обращения в международные организации, судебные органы, добиваясь не только восстановления нарушенных прав, но и возмещения вызванного этим нарушением материального и морального ущерба. Именно это будет являться законной самозащитой человеком своих прав.

     27

Заключение

     Права человека одна из основополагающих ценностей  современной мировой цивилизации. Права человека появляются с момента рождения не только как неотъемлемые условия существования, которых требует природа человека для его выживания, и существенные возможности развития, но и как средство и цель жизни, вне зависимости от того, осознаются они или нет.

     Естественный  характер прав и свобод человека и гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является народ.

     Конституция Российской Федерации является потенциально мощной защитой прав и свобод личности, документом своего времени, документом, достойным (в области прав и свобод) международного признания. В Конститу-ции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и значимы для общества. Основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются как необходимое условие его существования.

     Поэтому, «мало провозгласить права и свободы человека и закрепить их в законах, нужно добиться материального обеспечения этих прав и свобод, гарантировать неукоснительное выполнение законов всеми членами общества, независимо от занимаемой должности, сверху донизу»²¹.

     Человеку  предоставлены многообразные способы  защиты своих прав и свобод. Конституция  РФ предоставляет каждому право  обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право обусловлено наличием соответствующих международных  договоров Российской Федерации  и используются, если исчерпаны все  имеющиеся средства правовой защиты. В соответствии с положениями  Европейской Конвенции по защите прав и свобод созданы и функционируют два органа, обеспечивающие соблюдение обязательств государствами-участниками. Это Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд.

     Только  при таком подходе к основным правам и свободам человека и их эффективной защите можно построить  правовое государство, ибо само понятие  прав человека означает главенство, примат закона, одинаково обязательного  для всех граждан того или иного  государства, примат международного права  над внутригосударственными установлениями, верховенство общечеловеческих ценностей  над всеми другими.

     Однако  следует отметить, что Россия сегодня  не является правовым государством, равно  как и в реальности права и  свободы человека не стали высшей ценностью. «Формирование правового  государства и уважение прав человека - задача чрезвычайно трудная и  ее решение возможно в результате многих лет усилий всего общества, связанных с преодолением как  наследия прошлого (исторические традиции России не совместимы с демократией  и свободой), так и просчетов, допущенных в последние годы»²².