Охрана и защита прав человека

     Наряду  с категорией права употребляется  термин свободы: свобода совести, свобода  вероисповедания, свобода мысли  и свобода слова и т.д. Различия между правами и свободами являются достаточно условными и применимы не во всех случаях. «Свободы (Freedoms) — права индивидов и народов, исконно от природы присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать их, вмешиваться в них, а лишь обязано воспринимать их как данность и констатировать существование их вне своей воли и власти и защищать их»⁵. По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными.

     Также используются такие термины как  “права человека” и “права гражданина”. Права человека имеют естественную природу и неотъемлемые от индивида, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно–правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и тоже время лишь основными (коренными) правомочиями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства оно становятся и правами гражданина данного государства.

     Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно–правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах, и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека как члена государственно–организованного сообщества.

      Само  существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью  людей во всех сферах их жизнедеятельности - политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу  предпри-нимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимые условия его существования.⁶ Уровень обеспеченности и защи-щенности, конституционных прав человека свидетельствует о степени право-вого развития государства. И этот показатель весьма важен, так как является одним из основных ориентиров в процессе построения гражданского общества.

     Итак, права человека носят естественный и неотчуждаемый характер.

«Они представляют собой систему благ и условий, без которых становится просто невозможным нормальная жизнедеятельность человека, его индиви-дуальное развитие, его свободный выбор и самоопределение»⁷.

     Права государства заканчиваются там, где начинаются права человека и гражданина. Каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека, плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы поведению, зафиксированному в юридических нормах.

     Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство как носитель политической власти располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей. ⁸

     Обязанность — это необходимое, должное поведение  человека.

     Следует вместе с тем подчеркнуть, что  индивид не всегда осознает эту обязанность, часто это приводит к нарушению нормы.

     Государство в системе обязанностей указывает  социально полезный и необходимый вариант поведения, руководствуется на его свободе, ответст-венности и соответствии интересам общества. Государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с надлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц.

     Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности  перед общест-вом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».   

     Включение обязанностей в правовой статус индивида «не колеблет принципов свободы  и правового государства, поскольку  права одних лиц, не подкрепленные  обязанностями других, реализованы быть не могут»⁹.           

     Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возмож-ными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, устано-вленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован также в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общест-венного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".

     Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о

гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей  право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязан-ность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми:

      а) для уважения прав и репутации  других лиц,

      б) для охраны государственной  безопасности, общественного порядка, здо-ровья или нравственности населения".

     Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким огра-ничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демо-кратическом обществе в интересах государственной безопасности и обществен-ного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц".

     В ст. 55 Конституции Российской Федерации  также установлены осно-вания ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это

     11

необходимо  в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

     Таким образом, существуют основания, предусмотренные  законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц.

     Любое основное право человека должно быть признано каждым государством - участником независимо от его конституционного закрепления. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека становится общепризнанным принципом международ-ного сообщества. Он закреплен в Конституции РФ.

     Все больше в нашу жизнь входит принцип, что «защита прав человека и основных свобод – неотъемлемый элемент международных  отношений, важное направление деятельности государств и международных организаций»¹⁰.

     Принцип уважения прав человека утвердился в  качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН. К настоящему времени в международном праве оформилась целая отрасль, посвященная правам человека - международное гуманитарное право. «Права человека в международном праве (Human Rights)  – совокупность прав, регулируемых системой норм и принципов, направленной на обеспечение прав

и свобод индивида, групп индивидов и народов  в государствах. Их формули-рование, закрепление и претворение в жизнь осуществляются путем заключе-ния международных договоров» ¹¹.

     Задача  разработки Международного Билля прав человека, который определял бы права  и свободы, о которых говорится  в Уставе, была возложена на Комиссию по правам человека, созданную в 1945 году. Важный шаг в разработке  был сделан 10 декабря 1948 года, когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека как «общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и народы» ¹². Составной частью Билля также являются принятые в последствии (в 1966 году) два Международных пакта  –  пакт об экономических, социальных и культурных правах и  пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к нему.    

     Пакты о правах человека - одно из значительных достижений ООН в сфе-ре сотрудничества по обеспечению прав человека. Согласно международному законодательству, все лица, проживающие в государстве - участники пактов и те, на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального либо социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. 

     Утверждение принципа уважения прав человека и  основных свобод для всех - свидетельство универсального политико-правового признания государст-вами всеобщего значения прав человека как существенного фактора мира, развития норм и дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами.  
 
 
 
 
 
 
 

Защита  прав человека на международном  уровне

     Развитие  международного сотрудничества в области  закрепления и защиты прав и свобод человека шло по двум направлениям. Первое характеризовалось разработкой и принятием общих и специальных актов в области закрепления прав человека. Второе – сотрудничеством государств в области создания реального механизма защиты прав человека и контроля за их соблюдением.

     Одной из характерных особенностей развития сотрудничества государств в области  прав человека на современном этапе  является создание системы международного контроля за претворением в жизнь взятых ими на себя юридических обязательств. Его учреждение и функционирование, как на функциональном, так и на региональном уровне является одним из наиболее значительных достижении в международном регулировании прав человека второй половины двадцатого века.

     Субъектами  указанных направлений сотрудничества в области закреп-ления и защиты прав и свобод человека являются в основном государства и международные и межправительственные организации. Ведущая роль государств в таком сотрудничестве проявляется, прежде всего, в том, что они играют решающую роль в разработке и принятии международно-правовых актов в области прав человека, а также в создании как специализированных международных межправительственных организаций, занимающихся вопро-сами защиты прав человека, так и универсальных международных организаций, одним из направлений деятельности которых является защита прав человека.

     Ни  что не препятствует государствам добровольно  передавать на обсуждение международных  организаций вопросы, касающиеся нарушения  прав человека. Обычно это делается на основе международных договоров. Соответствующие положения содержатся в первом Факультативном протоколе  к Международному пакту о гражданских  и политических правах 1966г., Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.,

     14

Американской  конвенции прав человека 1969г. Все  эти договоры предусма-тривают возможность рассмотрения в международных организациях так назы-ваемых частных жалоб. ¹³

     Роль  международных контрольных органов, созданных государствами в современных  условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных универсальных и региональных соглашениях. Как известно, в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципов и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств.

     Поэтому государства и предусмотрели  создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международ-ного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появление глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества. В этом процессе значительную роль играет и то обстоятельство, что отдельные вопросы традиционно отнесенные к внутренней компетенции государств, ныне регулируются и нормами международного права.