Нормативно-правовая основа обеспечения безопасности в процессе организации и проведения выборов

     Статья 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446–I «О безопасности» закрепляет в качестве одного из основных объектов безопасности государства конституционный строй. Согласно Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. № 40–ФЗ (с изм. от 30 июня 2003 г.) «О федеральной службе безопасности» функция защиты конституционного строя, одной из основ которого являются выборы, возложена на органы федеральной службы безопасности. В соответствии с установленной компетенцией органы федеральной службы безопасности в указанной сфере призваны решать следующие основные задачи:

     1. Своевременное выявление и пресечение  угроз безопасности государства  и общества в период организации  и проведения выборов в Российской  Федерации; 

     2. Информирование органов государственной  власти об угрозах национальной  безопасности, возникающих в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации;

     3. Противодействие возможным попыткам  российских организованных преступных  групп, террористических и иных  экстремистских организаций и  отдельных лиц, а также представителей  спецслужб и организаций иностранных государств продвижения своих кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации в условиях выборов;

     4. Выявление, предупреждение и пресечение  призывов к насильственному изменению  конституционного строя, нарушению целостности России, к совершению массовых беспорядков, действиям, нарушающим равноправие граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду; подкупа избирателей; избирательных технологий манипулятивного воздействия на общественное сознание, финансовых злоупотреблений в использовании избирательных фондов, направленных на нанесение ущерба интересам национальной безопасности Российской Федерации;

     5. Содействие избирательным комиссиям  в установленных законодательством формах (контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на проведение выборов; контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов; проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений (блоков); проверка достоверности представленных кандидатами сведений; пресечение противоправной агитационной деятельности);

     6. Участие совместно с органами  внутренних дел в обеспечении  безопасности общественно-политических и иных массовых агитационных мероприятий;

     7. Обеспечение совместно с органами  внутренних дел безопасности  членов избирательных комиссий, контрольно-ревизионных служб, судей;

     8. Обеспечение информационной безопасности  Государственной Автоматизированной  Системы Российской Федерации (ГАС) «Выборы».

     Анализ  взаимосвязанных положений изложенной правовой основы и содержания указанных  задач позволяет вычленить как  самостоятельное участие органов  федеральной службы безопасности в  обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов, так и совместную деятельность с другими субъектами. В отличие от самостоятельного участия, которое осуществляется только органами федеральной службы безопасности, в рамках совместной деятельности в условиях выборов органы федеральной службы безопасности сотрудничают с другими субъектами обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов¹⁰.

     Правовая  основа совместной деятельности органов  федеральной службы безопасности с  другими субъектами по обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов определена статьей 15 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», а также межведомственными подзаконными нормативными правовыми актами.

     Органы  федеральной службы безопасности решают свои задачи в процессе организации и проведения выборов во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Совместная деятельность по обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов осуществляется также на основе пунктов «е», «о», «д» статьи 12 Федерального закона «О федеральной службе безопасности», пунктов 6, 28 и 35 раздела III Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Она охватывает:

     – координацию, техническое и физическое обеспечение безопасности организации  и проведения выборов; – содействие избирательным комиссиям; – участие в работе контрольно–ревизионных служб при избирательных комиссиях; – обеспечение безопасности проводимых в ходе выборов общественно–политических и иных массовых мероприятий; – разработку и осуществление мер по борьбе с коррупцией госслужащих и должностных лиц, обеспечивающих организацию и проведение выборов; – выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с попытками отмывания денежных средств в ходе выборов; – выявление, предупреждение и пресечение попыток религиозных организаций, радикальных общественно–политических объединений, организованных преступных групп и отдельных экстремистски настроенных лиц использовать избирательные кампании для продвижения своих ставленников в органы законодательной и исполнительной власти, оказания давления на органы государственной власти, а также дестабилизации обстановки в период подготовки и проведения выборов; – выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие готовящихся преступлений террористического характера, связанных с выборами.

     Как свидетельствует анализ нормативных  правовых актов, совместная деятельность органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности в условиях выборов направлена на сотрудничество органов федеральной  службы безопасности с другими субъектами обеспечения безопасности организации и проведения выборов.

     Элементом сотрудничества является также прикомандирование  военнослужащих органов федеральной  службы безопасности к различным  государственным и негосударственным  структурам.

     Самостоятельное и совместное решение органами федеральной  службы безопасности задач по обеспечению  национальной безопасности в ходе выборов, реализация возложенных на них полномочий происходит в неразрывной взаимосвязи  с юридическим механизмом контроля.

     Существующие  нормативные правовые ограничения  указывают на пределы государственно-властного  вмешательства в сферу общественных отношений, возникающих в связи  с организацией и проведением  выборов в Российской Федерации. Согласно пункту 12 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вмешательство государственных органов, их должностных лиц, организаций и граждан в деятельность избирательных комиссий запрещается. Подобного рода деятельность является незаконной и влечет за собой юридическую ответственность

     Участие уполномоченных правоохранительных органов  в обеспечении безопасности избирательного процесса тоже имеет свои пределы. Статья 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» гласит: «Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается... проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности».

     Дополнительные  гарантии политической нейтральности  закреплены в отношении органов  федеральной службы безопасности. Статья 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» запрещает создание и деятельность в органах федеральной службы безопасности политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

     В случае нарушения сотрудниками государственных (в том числе, правоохранительных) органов избирательных прав граждан  или необоснованного вмешательства  в деятельность избирательных комиссий руководитель соответствующего органа, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности.

     Нормативная правовая основа обеспечения национальной безопасности в процессе организации  и проведения выборов строится с  учетом необходимости защиты политических прав граждан России, строгого соблюдения установленной законом процедуры прохождения избирательного процесса, исключения возможности негативного воздействия на выборы изнутри и извне в сочетании с приоритетом обеспечения на принципах законности национальной безопасности Российской Федерации¹¹.

     2.2. Нормативное правовое  регулирование участия  компетентных государственных  органов в обеспечении  национальной безопасности  в процессе организации  и проведения выборов  в Российской Федерации

     Стабильность  конституционного строя, устойчивость функционирования институтов государственной  власти и местного самоуправления, гарантированность избирательных  прав и свобод граждан России сегодня  в немалой степени предопределяется содержанием и характером нормативного правового регулирования деятельности по обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.

     Обеспечение национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов  в Российской Федерации представляет собой сложное социально–политическое явление, включающее в себя объекты защиты, источники посягательств, угрозы и способы защиты применительно к организации и проведению выборов.

     Важное  значение для деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов имеют установленные нормативными актами объекты защиты и их качественные характеристики.

     В ходе выборов возникают угрозы и  совершаются противоправные посягательства в отношении работников и специалистов избирательных комиссий, кандидатов и их доверенных лиц, уполномоченных представителей кандидатов и политических партий по финансовым вопросам, судей, рассматривающих избирательные споры, наблюдателей (международных наблюдателей), представителей средств массовой информации, избирателей. В качестве материально–технических объектов защиты могут выступать: помещения, транспорт, средства связи, избирательная документация, программно-технические средства и информационные системы избирательных комиссий (ГАС «Выборы» и ее фрагменты), помещения общественных приемных и избирательных штабов кандидатов, здания и сооружения, предназначенные для проведения агитационных мероприятий, места массового скопления избирателей.

     Выбор того или иного объекта защиты зависит от источников посягательств и коррелирующих им угроз национальной безопасности, возникающих в процессе организации и проведения выборов.

     2.3. Проблемы совершенствования  нормативного правового  обеспечения национальной  безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации

     Несмотря  на развитие демократических институтов Российской Федерации и модернизацию нормативной правовой основы, связанной  с выборами, в законодательстве, регулирующем организацию и проведение выборов в Российской Федерации, на сегодняшний день не полностью ликвидированы пробелы и коллизии. Они продолжают оказывать негативное воздействие на избирательный процесс и национальную безопасность России в целом. В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование нормативного правового обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов.

     В современных условиях на совершенствование  нормативного правового обеспечения  национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов влияет ряд факторов.

     Во–первых, профессиональный уровень законодателя. Правовая грамотность депутатского корпуса имеет большое значение для качества и юридической техники  издаваемых нормативных правовых актов. Следует констатировать, что в последние годы разработка законодателем правовых норм находится не на должном уровне.

     Во–вторых, стабильность законодательства о выборах. В ситуации, когда после каждой федеральной избирательной кампании меняется законодательство о выборах, вести речь о нормативном правовом обеспечении национальной безопасности представляется весьма затруднительным. Постоянные изменения нормативной базы влекут за собой слабое знание участниками избирательного процесса положений действующих нормативных правовых актов, оказывают отрицательное воздействие на профессиональную и правовую культуру организации и проведения выборов и, как следствие, способствуют росту правонарушений в сфере избирательных прав.

     В–третьих, актуальной является проблема разграничения  предметов ведения Федерации и ее субъектов, а также пределов нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере. В связи с этим представляется необходимым более четко законодательно закрепить предметы нормативного регулирования Российской Федерации и субъектов Федерации, а также установить четкие рамки государственно–властного вмешательства в избирательный процесс.