Нормативно-правовая основа обеспечения безопасности в процессе организации и проведения выборов

      Они могут определять ряд избирательных процедур в соответствии с действующим законодательством⁵.

     1.2. Выборы и референдум в РФ

     После принятия новой Конституции Российской Федерации возникла необходимость  создания нового закона о референдуме. С одной стороны, новая Конституция  требовала, чтобы порядок назначения референдума определялся федеральным  конституционным законом. С другой стороны, Закон РСФСР “О референдуме РСФСР” от 16 октября 1990 года не мог больше действовать уже в силу того, что не существовали органы, уполномоченные этим законом назначать референдум.

     11 июня 2004 года Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации”⁶ был принят сразу во втором и третьем чтениях. 23 июня закон был одобрен Советом Федерации и 28 июня 2004 года подписан Президентом Российской Федерации.

     Большинство нововведений Федерального конституционного закона “О референдуме Российской Федерации” можно разделить на четыре группы.

     Первая  группа – приведение референдумных  процедур в соответствие с Федеральным  законом “Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации”⁷.

     Вторая  группа связана с предоставлением  федеральным органам власти права  инициировать референдум Российской Федерации  по вопросам, обязательное вынесение  на референдум которых предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

     Третья группа повторяет временные ограничения на проведение референдума, внесенные в сентябре 2002 года в Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации” 1995 года, противниками проведения коммунистического референдума.

     Суть  этих поправок состоит в том, что в период федеральной избирательной кампании и в последний год полномочий Государственной Думы и (или) Президента Российской Федерации запрещено проведение референдума Российской Федерации (кроме референдума, проводимого по инициативе Конституционного Собрания или инициированного в соответствии с международным договором). Запрещается также выступать с инициативой проведения референдума Российской Федерации, как в период федеральной избирательной кампании, так и в том случае, “если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, иных выборных федеральных органов государственной власти”.

     Четвертая группа новелл направлена на усложнение процедуры выдвижения инициативы референдума, чтобы, по утверждению председателя Центризбиркома А.А. Вешнякова⁸, на референдум можно было выносить только такой вопрос, который действительно нужен для всего общества и государства.

     К ним можно отнести:

     - требование, чтобы инициативная группа состояла из региональных подгрупп, созданных не менее чем в половине субъектов Федерации;

     - требование, чтобы каждая региональная подгруппа включала не менее 100 участников референдума;

     - требование нотариального заверения подписей всех участников собрания региональной подгруппы;

     - требование регистрировать каждую региональную подгруппу в соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации;

     - запрет регистрации иной региональной подгруппы, если в субъекте Федерации уже зарегистрирована региональная подгруппа с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса;

     - ограничение двумя месяцами срока, в течение которого не менее чем в половине субъектов Федерации должны быть зарегистрированы региональные подгруппы;

     - предоставление права сбора подписей исключительно членам инициативной группы;

     - требование собирать подписи только в тех субъектах Федерации, где зарегистрированы региональные подгруппы;

     - сокращение срока сбора подписей с трех месяцев до 45 дней;

     - возможность отзыва инициативы решением собраний более половины региональных подгрупп.

     В современной России проявляются заметные тенденции к демократизации института выборов. Практически нормой стали конкурентные выборы на альтернативной основе, позволяющие избирателю сделать свой выбор, исходя из собственных убеждений и интересов, а не по указанию сверху. И тем не менее, при всей очевидности тенденций, актуальным остается вопрос, насколько заинтересованы сами россияне в демократических ценностях, выраженных в институте выборов, и как они их понимают.

     Законодательство  о выборах депутатов Государственной  Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"⁹.

     Депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

     Россияне  продолжают связывать свои ожидания с сильным руководством, что объясняется  долговременным опытом жизни при  авторитарном режиме. Однако, в западной литературе зачастую поддержка россиянами тезиса о том, что государство отвечает за общественное благосостояние ошибочно отождествляется с позициями националистов и посткоммунистических партий. Хотя только немногие возражали против состязательных выборов, в целом опрошенные не поддерживали "более тонких теорий политических прав", ратуя за общественный порядок в ущерб свободе слова. Таким образом, в результате десятилетнего опыта развития демократии в России, население воспринимает демократию лишь теоретически, а на практике оценивает ее негативно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава II. Нормативно-правовая основа обеспечения безопасности в процессе организации и проведения выборов

     2.1. Содержание нормативной  правовой основы  обеспечения национальной  безопасности в  процессе организации  и проведения выборов  в Российской Федерации

     Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в ходе проведения избирательных  кампаний во многом зависит от эффективной  деятельности государственных, в том  числе правоохранительных органов. Можно назвать их субъектами обеспечения  национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Все эти государственные органы решают разнообразные задачи, связанные с обеспечением национальной безопасности, в том числе и в условиях выборов. В рамках осуществления своей деятельности они активно взаимодействуют. В то же время каждый уполномоченный государственный орган выполняет ряд свойственных только ему функций с использованием специфических сил и средств, форм и методов деятельности и, таким образом, участвует в обеспечении национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов.

     Изучение  места и роли субъектов обеспечения  национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов  было бы уместно осуществлять с позиций  рассмотрения юридического аспекта (прежде всего, правовой основы) их организации и деятельности в обеспечении избирательного процесса.

     Нормативная правовая основа какого-либо вида деятельности - это базовая, фундаментальная часть  правового регулирования возникающих  в ней или в связи с этой деятельностью общественных отношений. Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации осуществляется на уровне конституционных положений и федеральных законов, а также на уровне иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

     Нормативную правовую основу обеспечения национальной безопасности в процессе организации  и проведения выборов составляет совокупность законодательных и  подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих характер и возможные формы участия государственных, в том числе правоохранительных органов в обеспечении безопасности избирательного процесса. Эти акты определяют общие и частные задачи субъектов обеспечения безопасности организации и проведения выборов, устанавливают функции и полномочия указанных субъектов в процессе решения стоящих перед ними задач, закрепляют порядок использования ими специальных сил и средств, порядок подчиненности и подотчетности, формы взаимодействия с другими госорганами, механизм контроля.

     Главенствующую  роль в иерархии нормативных правовых актов, составляющих правовую основу обеспечения  национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов, занимает Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции (часть 1 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). В соответствии с этими общими правовыми положениями и действуют субъекты обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации.

     Важное  место в нормативной правовой основе обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов занимают федеральные законы. К их числу можно отнести: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении»; Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности»; Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции»; Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. (с изм. от 22 августа 2004 г.); Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» (с изм.); Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 г (с изм.); Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (с изм.); Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (с изм.) и др.

     Отдельную группу составляют подзаконные нормативные  правовые акты. Среди них можно  выделить указы Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 228 «О федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации» и др.); Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных актов, в той или иной мере регламентирующих различные отношения, связанные с участием государственных, в том числе правоохранительных органов в обеспечении безопасности избирательных кампаний (к примеру, постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 32 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № 555 «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» и др.).

     В системе подзаконных нормативных  актов основной массив занимают акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (постановление ЦИК Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 144/1320-3 «О содействии Центральной избирательной комиссии, органов исполнительной власти, правоохранительных органов избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в организации проведения выборов», постановление ЦИК Российской Федерации от 9 июля 1999 г. № 7/4-III «Обеспечение информационной безопасности Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы», постановление ЦИК Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. № 5/38-4 «О контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и др.).

     Ведомственные нормативные правовые акты субъектов  обеспечения безопасности выборов  издаются, как правило, в виде приказов, которые регламентируют организацию и тактику деятельности по обеспечению национальной безопасности в ходе конкретных избирательных кампаний. Компетентные органы издают их в пределах своих полномочий в соответствии с действующим российским законодательством.

     Все перечисленные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации, функционируют как единая система.

     Важное  место среди субъектов обеспечения  национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов занимают органы федеральной службы безопасности.