Направление и содержание инновационной политики государства

—                      пресечение недобросовестной конкуренции;

— поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;

— развитие экспортного потенциала страны;

— развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;

— внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в го­сударственные инновационные программы.[2, с. 156]

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

— государственная поддержка инновационных проектов, вклю­ченных в федеральные и региональные инновационные программы;

— содействие развитию инновационной инфраструктуры,

— кадровая поддержка инновационной деятельности,

— содействие подготовке, переподготовке и повышению ква­лификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

— моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом Президента РФ);

— информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах госу­дарственной политики в инновационной сфере, к сведениям о за­вершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняе­мых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);

— содействие интеграционным процессам, расширению взаи­модействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию меж­дународного сотрудничества в этой области;

— защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

Финансовые факторы государственного регулирования инно­вационной деятельности:

— проведение бюджетной политики, обеспечивающей финан­сирование инновационной деятельности;

— направление в инновационную сферу государственных ре­сурсов и повышение эффективности их использования;

— выделение прямых государственных инвестиций для реали­зации инновационных программ и проектов, важных для обществен­ного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;

—               создание благоприятного инвестиционного климата в инно­вационной сфере;             

—               снижение отчислений субъектам РФ налогов в федераль­ный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и про­ектов.

—               предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий рос­сийским и иностранным инвесторам, принимающим участие в ин­новационной деятельности;

Нормативно-правовые факторы государственного регулирова­ния инновационной деятельности;

—              установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;

— гарантирование охраны прав и интересов субъектов иннова­ционной деятельности, в частности, охраны таких наиболее суще­ственных для развития инновационной деятельности прав, как пра­ва интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятель­ности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского ко­декса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также между­народных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельно­сти. В основе этого регулирования правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллекту­альной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установлен­ных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной соб­ственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений меж­ду субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров:

—              на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструк­торских и технологических работ;

— выполнение проектных и изыскательских работ;

— строительного подряда;

—              по оказанию услуг для осуществления инновационной дея­тельности;

— страхования инновационных рисков;

— (контрактов) с инвесторами;

— иных, предусмотренных законодательством РФ.

Регулирование инновационной деятельности происходит на базе инновационных прогнозов, инновационных стратегий, иннова­ционных программ, инновационных проектов, программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

Инструменты государственного регулирования:

— социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного об­ращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;

— государственно-административные, общеэкономические и ры­ночные регуляторы;

— федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

—              государственные заказы и современные контрактные системы;

—              индикативные механизмы и регуляторы деятельности госу­дарственных предприятий и организаций и других форм собствен­ности;

—              механизм интеграции регуляторов и структур.

Основные функции государственных органов в инновацион­ной сфере:

—              аккумулирование средств на научные исследования и инно­вации;

—              координация инновационной деятельности;

— стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных сан­кций за выпуск устаревшей продукции;

— создание правовой базы инновационных процессов, особен­но системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интел­лектуальной собственности;

— кадровое обеспечение инновационной деятельности;

— формирование научно-инновационной инфраструктуры;

— институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

— обеспечение социальной и экологической направленности

инноваций;

— повышение общественного статуса инновационной деятель­ности;

—              региональное регулирование инновационных процессов;

— урегулирование международных аспектов инновационных процессов.

Формы государственной поддержки инновационной деятель­ности:

      прямое финансирование;

      предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

      создание венчурных инновационных фондов, пользующих­ся значительными налоговыми льготами;

      снижение государственных патентных пошлин для индиви­дуальных изобретателей;

      отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегаю­щим изобретениям;

      реализация права на ускоренную амортизацию оборудова­ния;

      создание сети технополисов, технопарков и т.п.

Центральное место в системе прямого государственного регу­лирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных про­цессов.

Важной задачей государственного регулирования является регулирование международных связей в области инновационной деятельности.

Высшая форма регулятивной деятельности — это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверж­дения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития.

В последнее время активизировалась разработка и совершен­ствование нормативно-правовой основы реализации инструментов частно-государственного партнерства, в частности, приняты следу­ющие документы:

1.  Федеральные законы: № 116-ФЗ «Об особых экономиче­ских зонах в Российской Федерации» от 27 августа 2005 г.; № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г.; № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г.; № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.

2.  Распоряжения и постановления Правительства РФ: распо­ряжение Правительства РФ от 19 марта 2006 г. № 328-р «О государ­ственной программе «Создание в Российской Федерации технопар­ков в сфере высоких технологий»; постановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об утверждении Положения об Инве­стиционном фонде Российской Федерации».

В развитие указанных законодательных и нормативных актов разрабатываются и утверждаются соответствующие законы, поста­новления и распоряжения Правительства РФ и уполномоченных министерств и ведомств.

Системная организация инновационной деятельности пред­полагает решение задач пяти уровней:

1 уровень — выработка национальной инновационной доктрины;

2 уровень - формирование общей инновационной политики и ее национальных составляющих;

3 уровень — разработка и принятие нормативно-правовых документов, обеспечивающих идентичные условия для организации инновационной деятельности как в регионе, муниципальном обра­зовании, так и на конкретном предприятии;

4 уровень — разработка совокупности программ, позволяющих форсировать инновационную деятельность по направлениям, отве­чающим приоритетам региона, муниципального образования и пред­приятия;

5 уровень — разработка и реализация бизнес-процессов инно­вационной деятельности на уровне предприятия.

Оптимальная организация работы на всех уровнях предпола­гает необходимость делегирования части вопросов местным властям и руководству предприятий на основе принципов обеспечения рав­ных прав и равной защиты интересов субъектов инновационной деятельности, входящих в общее инновационное пространство, при равной ответственности за реализацию совместных инновационных проектов и программ.

3.2 Документы, осуществляющие регулирование инновационной деятельности

Первая группа документов, регулирующих инновационную госу­дарственную политику, — это законодательные акты.

В Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» сформулирована система целей госу­дарственной научно-технической политики. Это единственная по­пытка формирования целостной системы целей, однако, результат этой попытки с позиций системности вряд ли можно признать удач­ным. [1. с. 388]

Более четкий подход использован при разработке проекта Фе­дерального закона «Об инновационной деятельности и государ­ственной инновационной политике в РФ». В нем определены клю­чевые моменты государственной инновационной политики: цели, принципы, инструменты государственного влияния на инноваци­онные процессы. Однако если рассмотреть данный проект более внимательно, с тех же позиций системности он хотя и несколько лучше, но имеет тоже недостатки.

Безусловно, цели государственной политики в той или иной области должны быть сформулированы четко, и это необходимо сделать таким образом, чтобы из них логично вытекали все после­дующие документы и мероприятия органов власти. В нашем же слу­чае в ключевых разделах, определяющих цели политики, авторы обоих актов путают цели и способы их достижения, но зато очень тщательно подходят к тем разделам, где определяются порядок и от­ветственность при формировании программ, финансируемых из федерального бюджета.

Например, авторы законопроекта фактически делают попытку вдохнуть новую жизнь в механизм разработки Федеральных инно­вационных программ распределения ресурсов на них. Однако с 1990 г. подобные попытки предпринимались неоднократно: созда­вались инновационный совет и инновационный комитет, формиро­вался инновационный фонд (впоследствии упраздненный «как не обеспечивший выполнение возложенных на него задач»). По сути, заявляемая как новая инновационная политика содержит все уже давно общепринятые элементы: формирование комплекса про­грамм и проектов, их экспертиза, долевое участие государства и т.д.

Вторая группа документов (небольшая) определяет самые общие функции государственных ведомств в части регулирования иннова­ционной деятельности. Таких ведомств три.

Главное — Министерство экономики РФ. На него возложены функции разработки инновационной политики. Оно организует и координирует всю работу по ее оформлению, а в последующем осу­ществляет конкурсный отбор и контроль за реализацией проектов, финансируемых за счет централизованных капитальных вложений.