Направление и содержание инновационной политики государства

Среди сильных сторон - потенциал системы образования, сохранившиеся научные школы, уровень базовых технологий. Слабых сторон больше. Это, в частности, низкий уровень государственных затрат на НИОКР, плохая работа инфраструктуры для коммерциализации, низкий уровень предпринимательской активности исследователей и иноинвестиций в секторе НИОКР и пр.

Возможности для развития, согласно выводам исследования, в частности, такие: спрос на инновации в инфраструктурных и социальных секторах, потенциальный спрос в секторах обороны, безопасности и космоса, большой внутренний потребительский рынок, доступность знаний и технологий. Что касается угроз, по мнению исследователей, это: усиление конкуренции между инновационными системами; замораживание текущей структуры экономики, потеря базовых технологий, расширение возможностей для «утечки мозгов»; потеря научной грамотности населения, лженаука; низкий уровень привлекательности карьеры ученого и инженера и др.

"Ну, проанализировали проблемы, а дальше что?"- спросили у Сергея Борисова. "А дальше - рекомендации, которые занимают большую часть отчета об исследовании, - ответил он. - Причем при разработке рекомендаций мы активно использовали кейсы международного опыта. Этот опыт, конечно, не является лекалом для формирования российской модели инновационной политики, но тренды он показывает достаточно четко". [10]

ГЛАВА II: Направления и методы реализации инновационной политики

Государство пытается активизировать инновационную деятельность. Так на 1998-2000 г. была разработана Концепция государственной инновационной политики РФ и утверждён план по её реализации. План охватывал вопросы развития инфраструктуры, законодательного и нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности. В 2000 г. инновационная активность организаций возросла до 10,6 %, тогда как в 1998 г., разработку и освоение инноваций осуществляли около 5% промышленных предприятий, а в 1999 г. – 6, 2% . Однако этот показатель ещё слишком мал, поскольку доля подобных предприятий в развитых странах Запада составляет 60-80% .

2.1 Направления инновационной политики.

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. Особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

Активизация инновационной деятельности требует, с одной стороны, государственного управления и координации, а с другой стороны - интеграции заинтересованных структур в реализации инноваций, привлечении инвестиций, создании условий для внедрения достижений науки и техники в экономику страны. Сложившийся уровень спроса на продукцию отраслей промышленности определяет как перспективу их развития, так и структурные изменения основных производственных фондов.

Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке, чтобы выйти на мировой рынок. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов).

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки и объему ресурсов, необходимых для модернизации производственных мощностей. К основным направлениям государственной инновационной политики относят:

        разработку нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, защиты интеллектуальной собственности и введения ее в хозяйственный оборот;

        комплексную поддержку инновационной деятельности, развитие производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

        развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, экспертизу, сертификацию и продвижение разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую мотивацию товаропроизводителей к внедрению новшеств как способа конкурентной борьбы;

        развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для высокотехнологичных организаций и оказания им на начальном этапе государственной поддержки;

        введение конкурсного отбора инновационных проектов и программ. Реализация небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов при поддержке государства позволяет поддержать перспективные производства, увеличить приток частных инвестиций;

        реализацию приоритетных направлений инновационной политики через выбор небольшого числа базовых технологий, оказывающих влияние на эффективность производства и рост конкурентоспособности продукции;

        использование технологий двойного назначения, применяемых как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях экономики в первую очередь направлена на ускоренное освоение отечественных и зарубежных технологических достижений и воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, питьевых и промышленных вод, флоры и фауны и др.).

Так, например, в топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

        в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов;

        в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития глубокой переработки нефти, внедрение катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок;

        в угольной промышленности - на улучшение свойств угля на основе новых технологий глубокой переработки, обогащения и брикетирования, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водо-угольной суспензии, совершенствование открытого способа разработки месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также внедрение автоматизированных комплексов и микропроцессорных контрольных сетей.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение получили экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования растет актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций)

2.2 Методы реализации инновационной политики

Главными методами реализации инновационной политики являются:
формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики.

В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке правовых актов, в первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, постановления Правительства Российской Федерации о неотложных мерах по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и др.;
государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов; совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования.

В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации; внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам; обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и «ноу-хау» для освоения производства новейшей продукции; консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами членами ЕС, СНГ, другими государствами; развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;
участие инновационно - активных организаций в международных конкурсах;
выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Перечисленные методы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ. [6, с 232]

ГЛАВА III: Государственное регулирование инновационной деятельности

3.1. Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

На современном этапе динамичное развитие рыночной эконо­мики в России невозможно без создания государственного механиз­ма по поддержке и стимулированию инновационной деятельности в научно-технической сфере. В настоящее время именно научно-тех­нические инновации определяют уровень конкурентоспособности национальных товаров и всей экономики в целом в глобализиру­ющейся мировой системе. В индустриально развитых странах го­сударство является главным стимулирующим, поддерживающим началом и даже в некоторых случаях вектором, определяющим на­правление инновационного развития национальной экономики. Необходимо отметить, что государственное регулирование иннова­ционной сферы взаимосвязано с инвестиционной политикой госу­дарства, финансирующей фундаментальные научные исследования и высокорисковые инновационные проекты. [8]

Государство осуществляет все виды регулирования инноваци­онной деятельности — организационное, экономическое, финансо­вое, нормативно-правовое. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы государственного регулирования, спо­собствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

—                         проведение налоговой политики и политики ценообразова­ния, способствующих росту предложения на рынке инноваций;

—                       развитие рыночных отношений;

—                         создание выгодных налоговых условий для ведения иннова­ционной деятельности всеми субъектами;

—                      обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;

—    расширение спроса на инновации;

—      предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим ин­новации;

—                      содействие модернизации техники;

—                        развитие лизинга наукоемкой продукции;

—                      активизация предпринимательства;