Национальная безопасность России и проблемы ее укрепления

       Важное  значение имеет тот факт, что «научно-техническая революция, всевозрастающий спрос на мировые ресурсы, всё более глубокое интегрирование государств во всемирное хозяйство, сократили географические, политические и экономические расстояния между государствами. В мире появилось много точек, где пересекаются интересы, потребности, продукты государств. Государства больше стали зависеть друг от друга»¹⁵.

       Взаимозависимость государств, в свою очередь привела  к тому, что для обеспечения  своей безопасности приходится думать и о безопасности других государств. Обеспечение всеобщей безопасности, создание условий исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме, стало частью национального интереса большинства стран – членов мирового сообщества.

       В деле обеспечения коллективной безопасности все большую роль стали играть региональные и международные организации.

       Основные  принципы поддержания мира и международной  безопасности, сформулированные в уставе и других документах ООН, предусматривают принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру, подавление актов агрессии, неприменение насилия при разрешении международных споров и т.д. В соответствии с Уставом ООН главная ответственность за поддержания мира и международной безопасности возложена на Совет Безопасности ООН.

       В заключении можно сказать, что на современном этапе в сфере  безопасности произошли перемены принципиального  характера, касающейся не только путей  и средств обеспечения безопасности в современном мире, но и самой сути понятия. Усиления взаимозависимости стран и появление глобальных проблем ведёт к пониманию того, что эти проблемы невозможно решить в одиночку, для этого требуется объединенные усилия всех народов на основе мирового сотрудничества. Новая модель безопасности должна создаваться усилиями всех государств и народов.

Глава 2. Предмет, объект, система и политика национальной безопасности. 

     Попробуем разобраться в том, что же подразумевается  под понятиями «предмета», «объекта»  и «субъекта» национальной безопасности. Олейников Е.А. дает такое определение предмету национальной безопасности:  «объективные закономерности появления и снижения ущерба, обусловленного антропогенно-социальными, природно-экологическими и техногенно-производственными угрозами и вызовами нации, ее базовым потребностям, ценностям и интересам»¹⁶.

     Отстаивание национальных интересов государства  осуществляется системой национальной защиты, разрабатываемой на основе концепции национальной безопасности.

     «Система  национальной безопасности — специально созданная в государстве совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов. В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, различаются государственная и общественная системы безопасности. Обе они дополняют и взаимно контролируют друг друга при выявлении реальных и потенциальных угроз национальным интересам, поиске путей эффективного противодействия им, определения национальных приоритетов. Высокая эффективность системы национальной безопасности достигается ее взаимодействием с международными и региональными системами безопасности»¹⁷.

     В статье « К вопросу о Концепции  национальной безопасности РФ ключевые положения и термины» Кардашова И.Б. к объектам национальной безопасности отнесла следующее:  «права и свободы, жизнь и здоровье человека; собственность; национальные ценности и национальный образ жизни; государственные и общественные институты, функционирование которых обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности граждан, общества и государства»¹⁸.

     Олейников так характеризует объекты национальной безопасности: «это реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное содержание политики безопасности. Объектами национальной безопасности могут быть личность (человек), общество (народ), государство (нация), взаимоотношения между ними, а также явления и процессы, сопровождающие их взаимоотношения»¹⁹.

     В учебнике «Общая теория национальной безопасности» под редакцией  А.А. Прохожева выделяются такие  объекты национальной безопасности: «личность – ее   права и  свободы; общество – материальные и  духовные ценности; государство –  его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность»²⁰.

     Итак, все три определения сходятся на том, что основными объектами  национальной безопасности являются человек, общество и государство. Из этого  можно вывести цель обеспечения  национальной безопасности. Она определяется как «поддержание социально-приемлемого, стабильного состояния, понимаемого как отсутствие либо обеспечение надежного парирования угроз объектам национальной безопасности»²¹. Она призвана с наименьшим ущербом для охраняемых интересов преодолевать политические, военные, экономические и иные кризисы, возникающие в процессе жизнедеятельности  государства.

     При этом соответствующие меры защиты избираются адекватно угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Обеспечивается по возможности упреждающее реагирование на опасность их возникновения.

     Теперь  необходимо рассмотреть основные функции  данной системы. Наиболее полно, на мой  взгляд, они отражены в, уже упомянутой выше, статье Кардашовой И.Б. Она выделяет следующие функции системы обеспечения национальной безопасности: «разработка стратегии обеспечения национальной безопасности; правовое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности субъектов национальной безопасности; подготовка комплексных целевых программ обеспечения национальной безопасности; создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в достаточной степени готовности органов реагирования на возникновение угроз национальной безопасности; предупреждение угроз национальной безопасности; непосредственная защита жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; создание в обществе морально-психологических предпосылок для укрепления национальной безопасности»²².

     «Субъекты национальной безопасности — это государство в лице федеральных законодательных, исполнительных и судебных властей; общественные организации и объединения, а также граждане, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законом»²³.

     Все базовые категории: объект, предмет и политика национальной безопасности — должны содержать в себе не только необходимые общие признаки (потребности, ценности), но и средства, и способы их удовлетворения. В свою очередь, политикой национальной безопасности является взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование. Защита собственных интересов национальной безопасности, в том числе и деятельность специальных служб, составная часть политики национальной безопасности государства.

     Глава 3. Современная доктрина национальной безопасности Российской Федерации. 

     3.1 Национальные интересы. 

     Национальная  безопасность тесно связана с  национальными интересами государства, в том числе и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для обеспечения национальной безопасности требуются особые методы деятельности, применение соответствующих специальных органов, сил и средств государства.

     «Национальный интерес – категория абстрактная и субъективная, поскольку ее параметры определяются картиной мира и ценностной системой, господствующей в данном обществе и государстве. Определение национального интереса никогда не может быть ни чем иным, как системой умозаключений, исходящих из аналитической и ценностной базы политики. Реальность национального интереса выявляется в процессе и по мере его осуществления. А это, в свою очередь, предполагает волевое и деятельностное  начало, а также средства реализации поставленных государством целей. Лишь благодаря воле, деятельности и средствам осуществляется и сам интерес. С данной точки зрения политику можно рассматривать как важнейшее средство реализации национальных интересов»²⁴.

     Национально-государственные  интересы формируются в соответствии с геополитическими параметрами и ресурсными возможностями государства. На их формирование значительное влияние оказывают уровень экономического развития страны, ее вес и место в мировом сообществе, национально-культурные традиции. «Реальные, объективные национальные или государственные интересы, затрагивающие суверенитет, территориальную целостность и принцип невмешательства во внутренние дела являются главным движущим фактором внешнеполитической деятельности государств»²⁵. Формирование национальных интересов представляет собой постепенный и длительный исторический процесс, осуществляющийся сложным переплетением экономических, социальных, национально-психологических и иных факторов, в совокупности определяющих содержание и характер национально-исторического опыта данного народа или страны. В таком качестве национальные интересы являются общественно-историческим феноменом и не могут существовать независимо от сознания их носителя.

     «В  национальных интересах аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей»²⁶.

     Независимый английский исследователь Алекс  Бэттлер выделяет следующие основополагающие национальные интересы: «территориальная целостность страны, государственное  самоопределение и политическое самоуправление народа, достойное место в мировом сообществе среди других подобных образований, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп»²⁷.

     Национальные  интересы различаются по своей значимости. По данному признаку они подразделяются на жизненно-важные, или главные  и второстепенные. Главные национальные интересы определяются важнейшими геополитическими параметрами: местом и ролью данного  государства в системе межгосударственных отношений, его престижем и относительной военной мощью, способностью отстаивать свой суверенитет и гарантировать безопасность своих союзников. К ним относится, прежде всего, обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, его безопасности, стабильности и процветания. Эти интересы обеспечиваются государством всеми имеющимися в его распоряжении средствами: политическими, идеологическими, экономическими, дипломатическими и военными. Здесь последним аргументом в руках государства является угроза применения или реальное применение силы вплоть до объявления войны.

     «Второстепенные интересы носит производный от первых характер и, будучи изменчивы под  влиянием изменяющихся внешнеполитических факторов, могут служить предметом торга при реализации главных и постоянных интересов государства»²⁸. Следует, однако, отметить, что государство не может обеспечить реализацию всех целей в полном объеме. В большинстве случаев это связано с трудными переговорами или торгом с другими государствами. Зачастую основополагающие национальные интересы, связанные с безопасностью и самосохранением государства, невозможно реализовать в одиночку, без союзов и коалиций с другими государствами.

     Успех внешней политики государства зависит  не только от того, насколько четко недвусмысленно сформулированы национальные интересы, но и от ясного понимания путей и средств реализации этих интересов. Среди приоритетных целей государства на международной арене, на первом месте стоит обеспечение безопасности страны, или национальной безопасности, во всех ее формах и проявлениях. 

3.2 Угрозы геополитического характера. 

     В шкале приоритетов безопасности России сегодня на первое место должно быть поставлено сохранение ее государственной целостности. Здесь, в первую очередь, следует рассмотреть вызовы извне, имеющие военную направленность. Многие западные эксперты считают, что в ближайшей перспективе России предстоит решать задачу сдерживания военной угрозы с трех направлений: западного, восточного и южного. На Западе военно-политическая обстановка характеризуется стремлением НАТО укрепить свою лидирующую роль на континенте. «У России сегодня нет острых политических или экономических конфликтов со странами Североатлантического блока, однако, стремление этой организации к расширению на Восток представляет значительную военную угрозу для нашей страны»²⁹.

     На  южных рубежах страны обстановка определяется как обострением борьбы за доминирование в регионе с исторической соперницей - Турцией, так и стремлением ведущих западных государств взять под свой контроль Центральную Азию и Кавказ с их природными ресурсами и транспортными путями. Пантюркистский проект утверждает идею объединения тюркских народов постсоветского пространства и даже самой России  в конфедерацию под эгидой Турции.

     Этот  проект не только поддерживается Западом  на пропагандистском уровне, но и в  известной степени финансируется  им в форме помощи Турции. В целом  к югу от границ бывшего СССР «формируется зона противоборства ряда государств, которые способны при определенных условиях в целях самоутверждения и улучшения своего положения начать новый передел мира»³⁰. По мнению ряда экспертов, военная угроза в виде локальных войн и конфликтов здесь наиболее вероятна. Она постоянно проявляется в виде вспышек напряженности на Северном Кавказе, в Закавказье и Центральной Азии. Здесь могут возникнуть прямые угрозы безопасности российских военных объектов, транзиту, товарным потокам, и, наконец, соотечественников, проживающих на постсоветском пространстве.