Согласно Конституции РФ местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций¹⁴.

         Федеральный Закон "Об общих принциах организации месного самоуправления в РФ " от 1995 года к "другим" территориям относит районы, сельские округа и т.п. Причем, районы и сельские округа в соответствии с законами о местном самоуправлении субъектов федерации могут называться по-разному с учетом исторических и местных традиций. (Район - волость, сельский округ - сельсовет).

На   организацию   местного   самоуправления оказывает влияние ряд особенностей:

- численность жителей города,

- занимаемая территория,

- наличие, либо отсутствие районов в городе,

- другие факторы.

         В субъектах Федерации местное самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.

         В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации 
по территориальному принципу. Администрация района в городе 
действует на основании положения о ней разработанного 
представительным органом местного самоуправления.

         В городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге существуют особенности местного самоуправления, которые заключаются в том, что городские органы власти имеют двойной статус - органов государственной власти и городских органов самоуправления. Согласно статьи 5 Устава города Москвы, жители Москвы образуют в совокупности городское местное сообщество и осуществляют самоуправление на основе норм Конституции РФ¹⁵.

         Правовое положение представительных и исполнительных 
органов власти города Москвы устанавливается Уставом города 
Москвы. Территориальными единицами города Москвы являются 
районы, административные округа, и др. части территории города, 
имеющие наименование границы, устанавливаемые в городских 
правовых актах.

         Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.

         Во-первых, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.

         Во-вторых, организация местного самоуправления на территории района может предполагать несколько отдельных, независимых друг от друга муниципальных образований.

         Организация местного самоуправления в закрытых 
административно-территориальных образованиях относится к 
полномочиям органов государственной власти РФ. В данных 
образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории 
границ закрытого территориального образования устанавливаются 
органом государственной власти.

         Таким образом, в различных субъектах РФ организация 
местного самоуправления складывается исходя из многообразия 
организационных форм осуществления местного самоуправления, что 
обуславливается рядом причин:

         - на организацию местного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства,

         - географические факторы,

                    - этнические процессы.

            Все вышеперечисленные причины не могут не накладывать 
отпечаток на формы и способы организации осуществления местного 
самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление 
местного самоуправления связано с возможностью избирать 
населением ту или иную модель организации местного самоуправления 
посредством Устава муниципального образования, согласно 
законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления.      Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

         Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов     местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

         Местное самоуправление проявляется в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

         Недостаточно разработанными в концепции современной 
модели организации местного самоуправления в России является 
определение сущности природы местного самоуправления, как формы 
власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее 
решения являются обязательными для всех структур, расположенных на 
его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма 
власти, имеет смешанную общественно-государственную природу. Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

         Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы  местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

         Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Список нормативных актов и   использованной литературы.

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.
3. Закон РСФСР "О выборах главы администрации" от 24.10.1991/ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №45. 1991. Ст. 1491.
4. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27.10.1989 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306.
5. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР " от 6.06.1991 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . №29. 1991. Ст. 1010.
6. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. Ст.267.
7. Постановление Правительства Российской Федерации "О 
   федеральной программе государственной поддержке местного 
   самоуправления "/Сб. Законов Российской Федерации. - 1996.
8. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления " от 17.09.1995 / Российская Федерация . №9. 1996. Ст. 21.
9. Указ Президента Российской Федерации "Гарантиям местного самоуправления " от 22.12.1993 / САПП Российской Федерации. №52. 1993. Ст.5071.
10. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления " от 9.10.1993 / САПП Российской Федерации. №41. 1993. Ст. 3944.
11. Указ Президента Российской Федерации "О поэтапной конституционной реформе в РФ " от 21.09.1993 / САПП Российской Федерации. №44. 1993. Ст.4188.

12. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . 1997. №42. Ст.4287.
13. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" / Российская газета . - 1993.- 3 ноября.

14. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации .- 1995.-№42.

15. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" / Российская газета.-1997.- 30 сентября .
16. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" / Российская газета. - 1996.- 4 декабря.
17. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета 1995.- 1 сентября.
18. Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " / Российская газета .-1997.-8 января.
19. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав 
    и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / 
    Российская газета . - 1997.- 25 сентября.
20. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.04.1996. / СЗ Российской Федерации . №17. 1996. Ст. 19.

          Статьи, монографии

21. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33.
22. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.
23. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления .- МЛ 007 С.243.
24. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.
25. Ашлей П.О. Местное и центральное управление . Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции, Пруссии и США.-Спб., 1910.
26. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право.- 1996.-№11.-С. 12
27. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государств и право. 1994.- № 5 .- С 126
28. Бахрах Д.М. Административное право. М.-1996.-С.241
29. Бородкин Ф.М. Проблемы самоуправления в России и задачи социологии // Регион : экономика и социология .-1993.- № 1.- С.28
30. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления//Социс.- 1997.-№ 1 .-С 111
31. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. -1995.- № 5 .- С. 26
32. Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная власть // Вестиник государственной службы.-1993.- №11.-С.23
33. Васютин Ю.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М.-1998.-С. 125
34. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.- М. - 1994.-С.52
35. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право .- 1996.- №2.- С. 142
36. Демьянченко А.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. -М. -1998.- С. 130
37. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика вып. 2.-1997.-С. 106
38. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие.- Ростов.-1999.С.224
39. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М. -1995.-С 480
40. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. Ростов-на-Дону.-1998.-С.72
41. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 12 М.-1999.-С. 377
42. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20
43. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.-1997.-С.54
44. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.-С.244.