ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НА ТЕМУ:

«Местная власть: понятие, субъекты,

правовая основа, механизм осуществления» 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА:

Студентка Андреева Марина Евгеньевна

                                                                                                                                      1 курса, 311 группы

Очной формы обучения 
 

                                                                                                ОЦЕНКА:

                                                                                                                           «_____________________» 

                                                                                                                          «_____»__________ 20_г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2010

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

НА ТЕМУ:

«Местная власть: понятие, субъекты,

правовая основа, механизм осуществления» 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА:

Студентка Андреева Марина Евгеньевна

                                                                                                                                      1 курса, 311 группы

Очной формы обучения 
 

                                                                                                ОЦЕНКА:

                                                                                                                           «_____________________» 

                                                                                                                          «_____»__________ 20_г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону

2010

 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА   1.   Исторические   предпосылки        развития местного самоуправления в России. 5

1.1. Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности. 5

1.2. Становление правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации 8

ГЛАВА 2. Понятие современной модели организации местного самоуправления и ее организационно-правовые формы. 12

2.1. Характерные черты присущие современной модели местного самоуправления в Российской Федерации. 12

2.2. Организационные формы непосредственной демократии. 15

2.3 Общие принципы муниципальной организации и основные организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

Список нормативных актов и   использованной литературы. 28

 

ВВЕДЕНИЕ

         Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное.

          Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

         - необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

         - потребность  в  развитой региональной  политике.   Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;

         - острота проблемы укрепления российской государственности, 
важной частью которой является формирование новой 
законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. 
Демократическая система власти способна сохранить централизованное 
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при 
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных 
структур управления;

           - отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

          Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский, М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление -результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А.Авакъяна , В.М.Баглая , О.Е.Кутафина , В.И. Фадеева и др. рассматриваются    вопросы    осуществления    отдельных    полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.

          Структура органов местного самоуправления является предметом исследования  В.В.Володина,  В.Л.Ясюнуса,  Ю.А.Тихомирова,  А.Широкова, С.Юрковой и др.

         Цель и задачи исследования.

         Цель курсовой работы состоит в исследовании возможности становления и реализации современной модели организации местного самоуправления, ее организационно-правовых форм и правового обеспечения.

         В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

         * обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России;

         *    выявление    организационно-правовых         форм    местного самоуправления в России и в зарубежных государствах;

         * раскрытие и    обоснование путей формирования современной    модели местного самоуправления.

         Объектом исследования выступают различные 
организационно-правовые формы современной модели местного 
самоуправления в России.                                                                                                                     В проведенном исследовании   автором рассмотрены:

         - основные модели местного самоуправления в России и показано, что они берут свое начало от общинного устройства древнерусского государства, постоянно видоизменяясь и приобретая новые характерные черты;

         - выделены характерные черты современной модели местного самоуправления Российской Федерации;

         - рассмотрены организационно-правовые формы местного самоуправления в России и дан их сравнительный анализ.

 

ГЛАВА   1.   Исторические   предпосылки     развития   местного самоуправления в России.

         1.1. Реформирование местного самоуправления от древнерусского государства до современности.

         В истории России выделяются периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.

         Существование ранней модели самоуправления, которая складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в форме производственных и территориальных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.                                                          С приходом татаро-монгол вечевая власть была существенно подорвана на два с лишним века. К XVI веку образовались новые формы народовластия - крестьянская община и казачье самоуправление.  Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное самоуправление от государства.

         Наиболее значимыми в историко-правовом аспекте были две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870 года. Земство имело хозяйственную самостоятельность. Не являясь государственной структурой, земства наделялись правом издавать для населения постановления, облагать его разного рода сборами. Однако, создав земское самоуправление, правительство ограничило его самостоятельность, издавая различные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюрократии. Временное правительство сделало ставку на земства и заявило о намерении провести выборы земств всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив, таким образом, в их основу демократический принцип. Им был принят "Закон о земской реформе". Однако Октябрьская революция принесла с собой ликвидацию земства и становление новой модели местного самоуправления - советской.

         Ликвидировано земское самоуправление было очень быстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления, которыми и явились Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти к Советам подтвердил II съезд Советов. Ликвидация земских органов самоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, в соответствии, с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, которые, в свою очередь, выступали против Советской власти. Остальные же органы самоуправления входили в аппарат местных Советов. Это проводилось для того, чтобы не было двух однородных органов, заведующих одной и той же работой. Таким образом, власть перешла в руки городских Советов, которые распространили свои полномочия на территорию соответствующих губерний и уездов.

         В основу организации власти на местах был заложен принцип единства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и их исполкомы выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь при этом структурной частью единого централизованного аппарата управления. Таким образом, образовалась единая государственная советская система управления. Задачи местных Советов состояли в реализации постановлений высших органов власти; решение вопросов, касающихся местного значения; координации деятельности Советов в пределах данной территории; проведении мероприятий по хозяйственному, культурному развитию территорий.

         Прямыми были выборы в сельские и городские Советы.  Эти Советы избирались непосредственно населением. Сельский Совет состоял из председателя и секретаря, и избирался жителями села, и редко, но мог назначаться волостным исполкомом. Городские же Советы формировались на производственной основе, то есть путем выборов на заводах, фабриках, либо через профсоюзы из одного депутата от одной тысячи человек населения, что составляло не менее пятидесяти и не более тысячи членов. Если брать крупные города, то в них создавались районные Советы. Выборы в областные органы являли собой многоступенчатую систему. Данная система была построена следующим образом. Представители сельских Советов выбирались на волостной съезд Советов, а их представители - на уездные съезды Советов. Уездные съезды и городские Советы посылали своих представителей на губернские съезды Советов. Губернские и областные съезды выбирали делегатов на Всероссийский съезд Советов. Тем самым можно констатировать тот факт, что съезды Советов формировались на основе многоступенчатых выборов. Текущую работу выполняли исполнительные комитеты (исполкомы), являвшиеся исполнительно-распорядительными органами. Исполкомы являлись высшими органами власти, которые удерживали в своих руках управление всеми сторонами жизни общества. Исполкомы, в свою   очередь,   подразделялись   на  отделы   и  управления.   Исходя   из необходимости, могли создаваться подотделы, комитеты, комиссии.