Механизм защиты органами государства и местного самоуправления

    - принять мотивированное и основанное  на законе решение по жалобе  и обеспечить его реальное  исполнение;

    - сообщить гражданину о результатах  рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим Законом срок в письменной форме.

    Рассмотрение  жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения. (Статья 21).

    По  итогам рассмотрения жалобы принимается  одно из следующих решений:

    - о полном или частичном удовлетворении  жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина;

    - об отказе в полном или частичном  удовлетворении жалобы.

    Решение по жалобе должно содержать мотивы и факты, ссылки на конкретные статьи закона или иного нормативного правового акта, указание об отмене или изменении обжалуемого решения; в необходимых случаях - указание о необходимости привлечения должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности, а также порядок обжалования принятого решения.

    Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом  или должностным лицом по его первичной жалобе, в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. (Статья 22)

      Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган или должностное лицо, принявшие решение по жалобе, обязаны принять необходимые меры для восстановления нарушенного права гражданина, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц. (Статья 23)¹⁴

        Обратившись к Закону РФ от 27 апреля 1993 г."Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"¹⁵ мы выяснили в результате каких действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих могут быть обжалованы в суд. К ним относятся действия, при которых:

      -нарушены права и свободы гражданина;

      -созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

    -незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

    Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

    -три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

    -один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

    Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.(ст.5)

    Срок  проверки жалобы составляет 1 месяц со дня ее поступления в соответствующие органы.

  2.3 Право граждан на возмещение ущерба

    Если  гражданину должностными лицами органов  власти и управления причинен ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий  орган или суд с заявлением о возмещении ущерба(ст. 53 Конституции РФ). Порядок возмещения ущерба регламентируется ст. 15 Гражданского Кодекса РФ:

    1. Лицо, право которого нарушено, может  требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если  законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

    2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием(ст.16 Гражданского кодекса)¹⁶. 

3. Гарантии реализации  прав и обязанностей  граждан

     Гарантиями граждан являются соблюдение прав и законных интересов граждан под страхом юридической ответственности. Применяемые к административному праву гарантии граждан будут носить государственный характер, а это означает, что органы исполнительной власти обязаны соблюдать строгое и неукоснительное исполнение законных и подзаконных актов по поддержке гарантий граждан в сфере реализации исполнительной власти. 

    Е.И.  Козлова и О.Е. Кутафин в своем учебнике «Конституционное право России», выделяют принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина и этот принцип закреплен в ряде статей Конституции. Так, в ст. 2 устанавливается в качестве одной из основ конституционного строя обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17, 19 также предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина.  
      Наиболее обстоятельно и конкретно в Конституции закреплены гарантии прав человека в тех случаях, если речь идет о привлечении его к уголовной ответственности, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы (ст. 46—54). 
     Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. В ст.45 Конституции записано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав свобод вытекает и из содержания ст. 2, 17, 19 и др. Она осуществляется через систему государственных органов. В ст. 18 установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.  
     Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам — Конституционному Суду Российской Федерации, конституционным и уставным судам субъектов Российской Федерации, судам общей юрисдикции.¹⁷  
     В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических,  организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений¹⁸.

     Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий и т.д.

     Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ и т.д.

     Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах (например, это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура и др.). Эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.  
     Юридические гарантии – это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации пав и свобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Юридические гарантии могут быть судебными и внесудебными.

     Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляются в соответствии и с внутригосударственным законодательством, а также договорами РФ.  
     Статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с договорами РФ обращаться в органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. 
     В современном законодательстве России заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан¹⁹.

     К видам внесудебных административно-правовых гарантий относятся:  
     1. Право Президента приостанавливать согласно ст.85 Конституции, действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если этими актами нарушаются права и свободы человека и гражданина, до решения этого вопроса соответствующим судом;  
    2.Право гражданина обратиться в органы исполнительной власти, прокуратуру, Комиссию по правам человека при Президенте страны, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и к уполномоченным и комиссиям по правам человека субъектов Федерации, на которых возложены обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина.

    Так, например, Комиссия по правам человека при Президенте страны, действующая согласно Положению о ней от 18 октября 1996 т, обязана создавать условия для реализации Президентом его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека. В этих целях она наделена широкими полномочиями: может получать информацию и материалы, проводить проверки, посещения любых государственных организаций. Комиссия составляет ежегодные доклады, ставит вопросы и вносит предложения, рассматривает обращения граждан, участвует в разработке проектов актов Президента и международных договоров.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Механизм защиты органами государства и местного

самоуправления

     Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

      В формировании и реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

-издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (реализация права на образование, например, предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

-организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;