Механизм защиты органами государства и местного самоуправления

- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

     3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

     4. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации 
Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, ведь как говорится в статье 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 года : ”Каждый человек, где бы он не находился имеет право на признание его правосубъектности”.Правосубъектность включает в себя административную правоспособность и дееспособность.  
     Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушения Правил дорожного движения.

     Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, т. е. способности гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность означает возможность гражданина реализовать соответствующую правоспособность⁷.  
     Административная дееспособность частично наступает с 14 лет – получение паспорта, затем в 16 лет – возможность привлечения к административной ответственности⁸, полная – по достижении гражданином 18 лет.  
По общему правилу, граждане обладают равной административной дееспособностью. Однако по состоянию здоровья (психическое расстройство, слабоумие) некоторые из них могут быть признаны частично или полностью недееспособными. Например в соответствии со ст. 2.8 КоАП не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействий) находилось в состоянии невменяемости.⁹

     Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административно-правовые отношения, и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административно-правовые отношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными  полномочиями.

2. Права и обязанности  граждан.

    Права и обязанности граждан закреплены Конституцией РФ¹⁰.

В ст. 17, ч. 2, говорится о не отчуждаемости прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения.  
     Для выявления и регламентации административно-правого положения человека и гражданина первостепенное значение имеют конституционные положения и нормы о равных правах и свободах мужчины и женщины и равных возможностях для их реализации; о праве на свободу и личную неприкосновенность: арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения; каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27).  
     Данные и другие положения и нормы тесно связаны друг с другом.  
Однако в Конституции Российской Федерации имеются положения и нормы, носящие выраженный административно-правовой аспект. Это право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе; право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; каждый имеет право на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование в государственном или муниципальном образовательном  учреждении и на предприятии; решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы для возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц, и ряд других.

Важнейшее значение имеют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которой все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона; никто может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию; каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией илизаконом.   
     Наряду с этим Конституция возлагает на граждан обязанности платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); соблюдать Конституцию и законы, в том числе административно-правовые нормы (ст. 15).

2.1 Право на хранение и ношение оружия.

     Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия. Оно реализуется Федеральным Законом от 13.12.96 "Об оружии" и контролируется органами внутренних дел. В соответствии со статьей 13 данного закона, право на приобретение оружия гражданами Российской Федерации допускается с достижением восемнадцатилетнего возраста. Но закон возраст может быть снижен до двух лет специальным разрешением государственным органом на хранении или хранение или ношение. На приобретение конкретного вида оружия, лицо должно получить лицензию. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации.

         Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не достигшим возраста, установленного Федеральным законом; не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; отбывающим наказание за совершенное преступление; совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в Федеральном законе.

        Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

     Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.¹¹  

2.2 Право граждан  на жалобы.

     В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право является важным средством осуществления и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственным аппаратом, участия граждан в управлении делами государства. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления способствуют усилению контроля народа за их деятельностью, борьбе с волокитой и бюрократизмом¹².

    На территории Российской Федерации продолжают действовать не противоречащие Конституции нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"¹³. Указ выделяет три вида обращений: предложение, заявление и жалоба.

    Предложение обычно не связано с конкретным нарушением прав граждан и содержит постановку вопроса о совершенствовании  работы государственного аппарата, различных отраслей народного хозяйства, отдельных его участков, сфер деятельности, о путях решения конкретных проблем и задач. Такие предложения должны изучаться, анализироваться, обобщаться и при необходимости претворяться в жизнь. Сказанное в полной мере касается и предложений по совершенствованию законодательства и других нормативных актов.

    Заявление - документ, в котором лицо обращается с просьбой к государственному органу, органу местного самоуправления, общественному объединению, должностным лицам, государственным служащим о реализации принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции, законодательстве, подзаконных нормативных или индивидуальных актах.

    Жалоба - документ, в котором содержится требование устранить допущенное нарушение субъективных прав и свобод граждан в результате принятия решения или совершения действий (бездействия) государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими, общественными объединениями. Жалоба - важное средство защиты и восстановления нарушенных прав и интересов.

В главе  IV Закона Оренбургской области от 7 декабря 1999 г. "Об обращениях граждан" описан порядок рассмотрения жалобы.

     Жалоба подается вышестоящим в порядке подчиненности органам (должностным лицам), в непосредственном подчинении которых находятся органы и должностные лица, решения которых, а также неправомерные действия (бездействие) которых обжалуются. (Статья 19).

    Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:

    - лично довести до сведения  должностного лица, рассматривающего  жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;

    - представлять дополнительные сведения  или ходатайствовать об их  истребовании органом или должностным лицом, рассматривающими жалобу;

    - получить в установленный срок  официальный ответ в письменной  форме о результатах рассмотрения жалобы;

    - требовать возмещения морального  и материального ущерба в установленном законом порядке;

    - пользоваться услугами доверенного  лица, адвоката.(Статья 20).

    Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано:

    - принять жалобу и зарегистрировать  ее;

    - рассмотреть жалобу по существу  в установленный настоящим Законом  срок, объективно оценить изложенные  в ней факты, проверить их  достоверность;

    - незамедлительно принять меры  к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

    - в случае необходимости выехать  на место для обследования  обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов и должностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;