Механизм государства и его
структура не остаются неизменными.
Они постоянно изменяются, совершенствуются.
На них оказывают влияние
как внутренние (культурно-исторические,
уровень экономического развития
и пр.), так и внешние (международная
обстановка, характер взаимоотношений
государства с другими государствами
и т.п.) факторы. Если государство
имеет большую территорию, то и
система управления им будет
соответствующей, включающей общую
структуру механизма государства
(общефедеральные органы государственной
власти и управления и органы
государственной власти и управления
субъектов федераций); в условиях
войны возрастает роль армии,
спецслужб, военных предприятий
и т.п.; в условиях высокого
уровня преступности, коррупции
и других негативных «болезненных»
явлений в общественном организме
особое значение приобретают
правоохранительные органы, специально
предназначенные для «хирургического»
вмешательства и нейтрализации
этих «болезней»; в условиях духовного
кризиса на первое место должны
выдвигаться научные, воспитательно-образовательные
подразделения, учреждения культуры и
т.д.[2; 294]
Государственный
аппарат
Понятие «государственный аппарат»
тесно связано с понятием «механизм
государства». Первое принято употреблять
в двух смыслах – широком и более узком.
В широком смысле понятие государственного
аппарата как совокупности всех государственных
органов совпадает с понятием
механизма государства, идентично
ему. В более узком смысле под государственным
аппаратом принято понимать аппарат
государственного управления. Именно
в этом значении, в смысле совокупности
исполнительно-распорядительных, управленческих
органов государства, используется
понятие «государственный аппарат» в
науке административного права. В общей
теории права понятие государственного
аппарата, если иное не оговорено, употребляется,
по общему правилу, в своем широком
значении, т.е. как адекватное понятию
механизма государства.[3;276]
Все государственные органы, учреждения,
должности и т.д., составляющие механизм
(аппарат) государства, образуются и
действуют в установленном правовом
порядке. Их государственно-властные полномочия,
порядок, формы и процедуры реализации
ими своих полномочий и т.д. определяются
и регламентируются законами и иными
нормативными правовыми актами.
Система государственных органов
строится по иерархическому принципу
подчинения нижестоящих органов
вышестоящим. Это обусловлено необходимостью
выражения суверенной власти государства
в виде соподчиненных компетенций
различных государственных органов,
возглавляемых высшими органами,
которые наделяются суверенными
государственно-властными полномочиями.
В иерархизированной системе
государственных органов, учреждений
и должностных лиц каждый орган
(учреждение, должностное лицо) наделен
своей компетенцией, соответствующей
его месту в данной системе и согласованной
с компетенцией других органов.
Компетенция государственного органа
(учреждения, должностного лица) – это
совокупность его государственно-властных
правомочий, т.е. его права и обязанности.
Причем права государственного органа
(учреждения, должностного лица) – это
вместе с тем и его обязанность
действовать в соответствии с
данными ему правами, совершать
соответствующие государственно-властные
действия. В свою очередь, обязанности,
возложенные в установленном
правом порядке на государственный
орган (учреждение, должностное лицо),
означают и его право совершать
(в установленном порядке) соответствующие
действия государственно-властного
характера.
Система государственных органов,
их компетенция и т.д. в существенной
мере зависят от типа и формы государства.
Механизм (аппарат) современного правового
государства строится и функционирует
по принципу разделения государственной
власти на три самостоятельные ветви
власти – на законодательную, исполнительную
и судебную власти. При этом законодательную
власть осуществляет представительный
орган – парламент (однопалатный
или двухпалатный). Исполнительную
власть осуществляют глава государства
(президент, конституционный монарх
и т.д.), правительство, различные
министерства и другие центральные
учреждения (комитеты, комиссии, ведомства,
инспекции, службы, бюро и т.д.), местные
государственные органы исполнительной
власти.
В систему органов судебной власти
входят суды общей юрисдикции, конституционные,
хозяйственные и арбитражные
суды. Правосудие осуществляется только
судом. Судьи независимы и подчиняются
только конституции и закону. Законодательство
в правовом государстве, как правило,
предусматривает несменяемость
и неприкосновенность судей.
Кардинальные изменения, происходящие
в экономической, политической
и других сферах общественной жизни
нашей страны внесли существенные
поправки в структуру, содержание
и характер деятельности всех
государственных органов. Государственная
жизнь начинает строиться на
новых принципах, обеспечивающих более
эффективное функционирование
механизма государства.
К ним относятся:
- принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
- принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
- принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
- высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией.
- принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
- принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;
- в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Как отмечалось выше, государственный
аппарат представляет собой совокупность
всех государственных органов.[2 ;299]
Понятие и признаки
государственного органа
Орган государства – это составная часть механизма государства,
имеющая в соответствии с законом собственную
структуру, строго определённые
полномочия по управлению конкретной
сферой общественной жизни, органически
взаимодействующая с другими частями
государственного механизма, образующая
единое целое.
Как видно из определения, государственный
орган имеет определенные признаки:
1. Все органы государства
образуются в законодательном
порядке, который определяет
их компетенцию, другими словами,
образование и функциональная
деятельность органа государства
осуществляется на строго правовой
основе.
2. Орган государства является
самостоятельным элементом государственного
аппарата, действует специализированно
в системе других органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют
между собой. Они образуют
единый социальный организм, главной
задачей которого является
обеспечение нормального функционирования
общества, защита законных прав
и интересов личности, охрана
внешней безопасности и
территориальной целостности
государства.
Органы государства классифицируются
по порядку их создания и характеру
выполняемых ими задач. По указанным
признакам государственные органы
Республики Беларусь можно подразделить
на основные группы: представительные,
исполнительные, судебные, а также
контрольно-надзорные органы.[2;300]
Согласно статье 79 Конституции
Республики Беларусь Президент Республики Беларусь
является Главой государства, гарантом
Конституции Республики Беларусь, прав
и свобод человека и гражданина. Президент
олицетворяет единство народа, гарантирует
реализацию основных направлений внутренней
и внешней политики, представляет Республику
Беларусь в отношениях с другими государствами
и международными организациями. Президент
принимает меры по охране суверенитета
Республики Беларусь, ее национальной
безопасности и территориальной целостности,
обеспечивает политическую и экономическую
стабильность, преемственность и взаимодействие
органов государственной власти, осуществляет
посредничество между органами государственной
власти.
Президент обладает неприкосновенностью,
его честь и достоинство охраняются
законом. Президентом может быть
избран гражданин Республики Беларусь
по рождению, не моложе 35 лет, обладающий
избирательным правом и постоянно
проживающий в Республике Беларусь
не менее десяти лет непосредственно
перед выборами.
Президент избирается на
пять лет непосредственно народом
Республики Беларусь на основе
всеобщего, свободного, равного и
прямого избирательного права
при тайном голосовании. [1;18]
В соответствии со статьей 84. Президент
Республики Беларусь:
- назначает республиканские референдумы;
- назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
- распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
- назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
- образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при Президенте;
- с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;
- определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;
- с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
- с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
- назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
- освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;
- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
- обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
- обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
- назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;
- решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
- устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
- осуществляет помилование осужденных;
- ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;
- в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
- в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок;
- подписывает законы; имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;
- имеет право отменять акты Правительства;
- непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
- формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;
- является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;
- вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.
Президент на основе и в соответствии
с Конституцией издает указы и
распоряжения, имеющие обязательную
силу на всей территории Республики Беларусь.[1;19]
В случаях, предусмотренных Конституцией,
Президент издает декреты, имеющие
силу законов. Президент непосредственно
или через создаваемые им органы
обеспечивает исполнение декретов, указов
и распоряжений.
Парламент – Национальное
собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным
органом Республики Беларусь. Парламент
состоит из двух палат - Палаты представителей
и Совета Республики. Состав Палаты представителей
– 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты
представителей осуществляется в соответствии
с законом на основе всеобщего, свободного,
равного, прямого избирательного права
при тайном голосовании.[1;23]
Совет Республики является палатой
территориального представительства.
От каждой области и города Минска
тайным голосованием избираются на заседаниях
депутатов местных Советов депутатов
базового уровня каждой области и
города Минска по восемь членов Совета
Республики. Восемь членов Совета Республики
назначаются Президентом Республики
Беларусь.
Депутатом Палаты представителей может
быть гражданин Республики Беларусь,
достигший 21 года. Членом Совета Республики
может быть гражданин Республики
Беларусь, достигший 30 лет и проживший
на территории соответствующей области,
города Минска не менее пяти лет.
Срок полномочий Парламента – четыре
года. Полномочия Парламента могут
быть продлены на основании закона
только в случае войны.
Палата представителей:
- рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
- рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчета о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;
- назначает выборы Президента;
- дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
- заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
- рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
- по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
- принимает отставку Президента;
- выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
- отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
- Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.