Конституционный принцип разделения властей

       Возвращаясь к вопросу о признании правотворческой  роли судов, констатируем следующее. Представляется важным различать правотворчество  и юрисдикцию не только там, где правотворчество  охватывается специальной деятельностью по созданию нормативных актов, но и там, где судьи и администрация сами творят, решая конкретные юридические дела.

        3. ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ  РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 

       Согласно  действующей Конституции, носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно , высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

       Органы  государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека – обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

       В Российской Федерации носителем  законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной власти и Представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство  РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

       Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

       Но  государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них.

       Президент Российской Федерации участвует  в осуществлении верховного представительства  страны. Это право вытекает из того, что его избирают путем прямых выборов. «Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд».

       В сфере взаимодействия с парламентом  Президенту РФ принадлежит весьма значительные полномочия. Он назначает выборы в  Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Таким образом, Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента. Однако он не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам.

       Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек.

       Прежде  всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, неординарную ситуацию, которая все же может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого.

       Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание – состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, «в который входит по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации». Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

       Государственный Дума единственный законодательный  орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

       Под функциями исполнительной власти следует  определить ведущее направление  в деятельности органов исполнительной власти, в которых выражение целевая нагрузка данной ветви государственной власти и с ними напрямую связан предоставляемый органом исполнительной власти объем государственных полномочий. Иначе говоря, под функциями понимают и цели, ставит государство перед исполнительной властью, и основные направления ее деятельности, а так же правовые средства, которые применяются для достижения поставленных целей.

       Каждая  функция исполнительной власти имеет  сферу деятельности и осуществляется соответствующими методами. Функции  отражают содержание деятельности исполнительной власти и во многом характеризуют ее сущность.

       К сожалению, все еще традиционно  слабым местом остается в России судебная власть. Прокламирование реализуется  с трудом. И в данном случае ощущается  противодействие и давление со стороны  других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как то несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д., они очень часто не могут полностью обеспечиваться из-за отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о представлении судьи в течение полугода свободного жилья очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.)

       По  Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными  органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

       Конституционный Суд РФ, который состоит из 19 судей  и разрешает дела о соответствии Конституции РФ (ст.125 ч.2)

       В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). За период реформ в нашей стране действовало два закона о конституционном суде (1991 и 1994 года) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа: «Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей». Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решения Конституционного Суда вступают в силу в приведении к присяге Президента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд (действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ») стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его более действенным и независимым. Несмотря на некоторые недостатки закона «О Конституционном Суде», мы не можем умалять роль этого органа в системе сдержек и противовесов: Конституция 1993 года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

       Верховный суд является высшим судебным органом  по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

       Высший  Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических  споров (ст.127).

       Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции  издаваемых нормативных актах, заключаемых  международных договоров. Также  Конституционный Суд решает споры  между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

       В связи с принятием России в  Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

       Принцип разделения властей в сегодняшней  России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов – одна из важных задач России. 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Принцип разделения властей был впервые  сформулирован французским просветителем  Ш.Л. Монтескье и впоследствии получил  признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведен в Конституции США 1787 года. В Советском государстве принцип разделения властей отвергался как «буржуазный» и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменены в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплен в союзной и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.

       Разделение  законодательной, исполнительной и  судебной властей является одним  из важнейших принципов организации  государственной власти и функционирования правового государства. Принцип  разделения властей означает, что  законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность – органами исполнительной власти, судебная власть – судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделение таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т.п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточенной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признается принцип разделения властей. Современное понимание принципа разделения властей дополнено необходимостью разделения властей дополнено необходимостью разделения между высшим и местными органами власти и управления.

        СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Армазов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. И доп. Барнаул, 2003
2. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в аппарате государственного управления. –М., 2004
3. Васильев В.И. Местное самоуправление. М.,2003 с.257
4. Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. М., 2002
5. Колесников Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права// Правоведение. 2001 N 2 c.32-53
6. Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником российского права? //Журнал российского права. 2003 с.38
7. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению//Народный депутат. 2002, N17, с.51
8. Азаркин Н.М. Учение Монтескье о разделении властей//Правоведение. 1992, N1, с.56-62
9. Прозорова Н.С. Теория «разделения властей» и современное государство.//Государство и право, 2004,№9, с.97
10. Шувалов И.И. Юридической аспект теории разделения властей Конституционное и муниципальное право, 2005,N3