Конституционное закрепление многопартийности в России

     Избирательным объединением может быть только политическая партия, которая создана и зарегистрирована в соответствии с Федеральным  законом от 11 июля 2001 г. № 95 "О политических партиях". Согласно ст. 3 данного закона политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления⁸.

     Политическая  партия должна отвечать необходимым  требованиям - иметь не менее пятидесяти тысяч членов партии, не менее чем  в половине субъектов Федерации  должны быть созданы и зарегистрированы региональные отделения не менее  чем с пятьюстами членами партии в каждом.

     Политическая  партия будучи избирательным объединением имеет ряд важных преимуществ: она является единственным видом общественных объединений, обладающим правом выдвигать кандидатов на выборные должности в органы государственной власти; она пользуется государственной поддержкой, государство оказывает партиям финансовую поддержку из бюджета при условии эффективного участия в выборах из расчета "один рубль - один голос".

     Участие политической партии в выборах является не только правом, но и ее обязанностью. Поэтому главное заключается  в том, что партия должна регулярно  участвовать в выборах различного уровня. В противном случае, если это не делается партией в течение  пяти лет, она подлежит ликвидации в  установленном порядке. Партия считается  участвующей в выборах, если на выборах  проводилось голосование за:

     а)выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ;

     б)выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ;

     в)выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательных органов не менее, чем в 20 % субъектах РФ;

     г)выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на выборах в органы местного самоуправления не менее, чем в 50 % субъектах РФ.

     Намерение избирательного объединения участвовать  в выборах выражается посредством  выдвижения списка(списков)кандидатов.

     Действующий ныне Федеральный закон об основных гарантиях не предусматривает возможности  создания для участия в выборах  избирательных блоков⁹.

     Избирательные объединения обладают определенными  правами. Можно выделить следующие  виды полномочий избирательных объединений, возникающие на разных стадиях избирательного процесса: полномочия в отношении  кандидатов (списков кандидатов). Избирательные  объединения вправе: на своих съездах (конференциях) выдвигать кандидатов, списки кандидатов; осуществлять сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), вносить  избирательный залог для регистрации  списка кандидатов и др. Избирательные  объединения вправе в допускаемых  законом формах вести предвыборную агитацию. Они имеют также полномочия в отношении избирательных комиссий. В соответствии с законом избирательные  объединения вправе выдвигать представителей для назначения в составы избирательных  комиссий членов с правом решающего  голоса, а также назначать в комиссии членов с правом совещательного голоса и др¹⁰.

     При пропорционально системе (пропорциональное представительство партий и движений) каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу  голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых  соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а  между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов. Пропорциональная система порождает политическую дробность парламента, т.е. появление  множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы  избежать этого, вводится избирательный  порог, т.е. устанавливается минимальный  процент голосов, который партийный  список кандидатов должен собрать для  участия в пропорциональном распределении  мандатов. Федеральный закон от 18.05.2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливает, что к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и за все эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу¹¹. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются. Но, если за федеральные списки кандидатов, преодолевших семипроцентный барьер, подано в совокупности 60 % или менее процентов голосов избирателей, к распределению мандатов допускаются последовательно в порядке убытия числа полученных голосов списки кандидатов, собравшие менее 7 % голосов, пока общее число голосов избирателей не превысит в совокупности 60 % голосов избирателей¹².

     Распределение мандатов при пропорциональной системе  происходит по определенной методике, предусмотренной ст. 3 ФЗ "О выборах  депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации". Закон включает изменения в порядке  определения результатов выборов  по партийным спискам в федеральном  округе. Существенным моментом стало  увеличение избирательного барьера  для прохождения кандидатов от избирательного объединения с 5 до 7 % голосов избирателей¹³. При этом оговаривается условие, что при любом итоге голосования в состав Государственной Думы должны пройти представители не менее двух избирательных объединений.

     Полупропорциональная система объединяет системы, которые, будучи основаны на мажоритарном принципе, т.е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается применением ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа должно быть избрано несколько депутатов. Избранными считаются кандидаты, собравшие большее число голосов.

     К этой же группе систем относится кумулятивный вотум. Избиратель, к примеру, имеет  три голоса, что меньше числа депутатов  от данного избирательного округа, но он может распорядиться своими голосами трояким образом: либо отдать все их одному кандидату, либо отдать два голоса одному кандидату, а третий - другому, либо раздать по одному голосу трем кандидатам. Система считается  пригодной для небольших избирательных  единиц, в которой избиратели хорошо знают своих кандидатов, а их политическая принадлежность для избирателей  большого значения не имеет¹⁴.

     Система единственного передаваемого голоса. Эта система позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства  партий. Однако она сложна в плане  определения результатов выборов. Суть системы заключается в следующем. В многомандатном округе кандидаты  выдвигаются в таком же порядке, как при системе единственного  непередаваемого, т.е. каждая партия может  выдвинуть столько кандидатов, сколько  сочтет необходимым, и допускается  выдвижение независимых кандидатов. Избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т.е. против фамилии желательного кандидата  отмечает свои преференции (предпочтение) указывая цифрами 1, 2, 3, кого он желает видеть избранным в первую очередь, а кого во вторую и т.д. При определении результатов голосов подсчитываются первоначально голоса, полученные кандидатами при первой преференции. Если никто не набрал абсолютного большинства голосов, то голоса, поданные за наименее успешного кандидата, передаются другим кандидатам, а сам он исключается из дальнейшего подсчета. Эта процедура продолжается до тех пор, пока какой-либо кандидат не наберет необходимого большинства голосов. Главное достоинство системы в том, что она обеспечивает результативность выборов и исключает необходимость проведения второго тура или перебаллотировки. 
 
 
 

     Глава 4. Проблемы становления многопартийности в современной России

     Применение  к условиям России традиционного  западного деления партий на “правые” и “левые”, или “либералов”  и “консерваторов” (варианты: “либералов, консерваторов и лейбористов”, “республиканцев  и демократов”, “крайне правых, ультра-левых и умеренных социал-демократов”) невозможно. Во-первых, в России с конца XIX века сложилась традиция называть "левыми" тех, кто "дальше от власти и ближе к виселице". Поэтому до 1917 года в России считались левыми коммунисты, а в 60-70 годы "левыми" стали называть всех диссидентов тогда как КПСС в диссидентских кругах считалась “правой”.

     Необходимо  учесть, что, лишь немногие партии из числа  существующих в России имеют социальную базу, т.е. те слои населения, интересы которых выражают. Большая часть  партий выражает только свои собственные  интересы и потому имеет вместо социальной базы электорат, т.е. то население, которое  склонно на выборах голосовать за эту партию. Несмотря на довольно длительный срок существования многопартийности в нашей стране, большинство народа еще не научилось бороться за свои интересы в виде активной политической деятельности и потому политически  проявляет себя в основном во время  выборов.

     Формирование  партийной системы России происходило  специфическим образом. Первыми  здесь возникли не буржуазные партии, что было бы естественным при бурном индустриальном развитии России в конце XIX - начале XX в. Крестьянская партия (эсеров) сформировалась в 1901 г., но она тоже не стала первой. Раньше других в  России, в 1898 г. возникла Российская социал-демократическая  рабочая партия (РСДРП), сыгравшая  особую роль в дальнейшем политическом развитии страны. Именно эта партия была правящей в России с 1917 по 1991 г., а ныне является крупнейшей по численности  ее членов партией в Российской Федерации.

     Партийная система в России прошла три основных этапа в своем развитии.

     Первый (1905-1917) - характеризовался многопартийностью  в условиях думской монархии.

     Для второго (1917-1990) - была характерна однопартийность (правительственный блок "большевиков" и левых социалистов-революционеров просуществовал лишь до лета 1918 г. - до "лево- эсеровского заговора"). Третий (современный) этап, начавшийся с отмены монопольного господства в политической системе общества одной партии (КПСС), характеризуется бурным становлением и развитием многопартийности в Российской Федерации.

     Процесс образования современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался в 1989-1990 гг. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990) и вступлением  в силу с 1 января 1991 г. Закона СССР "Об общественных объединениях" политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность.

     Членскую  базу новых партий и движений составили  преимущественно активисты дискуссионных  клубов, объединений избирателей, народных фронтов, возникших в годы перестройки, сторонники различных течений, сложившихся  внутри КПСС, и вышедшие из ее состава  известные политики. В п. 3 ст. 13 Конституции  Российской Федерации говорится: "В  Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность". В  п. 4. Конституции РФ отмечается, что "общественные объединения равны  перед законом".

     В конце 90-х гг. Министерством юстиции  Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Функционируют  также небольшие по численности  политические организации, не регистрирующие свою деятельность, а также партийные  формирования, которым было отказано в регистрации по причине несоответствия отдельных положений их программных  и уставных документов нормам действующего законодательства.

     Для современного этапа развития партийной  системы в России характерно наличие  большого количества малочисленных  организаций, не обладающих широкой  известностью, не говоря уже о политическом влиянии. Многие из них представляют собой политические организации-однодневки.

     В России сформировалась группа влиятельных  партий и политических движений. Среди  них следует отметить те, представители  которых "прошли" "по спискам" в Государственную Думу на выборах  и образовали партийно-парламентские  фракции: Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая  партия России, Единая Россия и некоторые  другие.

     Российская  многопартийность пока еще находится  в стадии становления.

     Немногочисленные  партии, не имеющие прочных корней в обществе и апеллирующие к абстрактным  идейным ценностям, а не к реальным интересам социальных групп, скорее всего исчезнут с политической карты. Выдержать конкуренцию смогут только те политические партии, которые найдут поддержку в широких социальных слоях российского общества, будут представлены во властных, а также финансово-промышленных структурах, смогут выдвинуть из своей среды и "поддержать" сильных и ярких политических лидеров, пользующихся влиянием у всех основных слоев и групп населения России.