МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА  
ЗАЩИЩЕНА С ОЦЕНКОЙ

РУКОВОДИТЕЛЬ

РАБОТУ ВЫПОЛНИЛ(А)

Санкт-Петербург 2011

Содержание:

Введение

Глава 1. Конституционное закрепление идеологического и политического многообразия в Российской Федерации…………………………………………5

Глава 2. Понятие, черты и виды политических партий, их роль в политическом процессе, функционировании гражданского общества………………………………………………………………………….13

Глава 3. Правовое регулирование организации и деятельности политических партий……………………………………………………………………………19

Глава 4. Проблемы становления многопартийности в современной России……………………………………………………………………………25

Заключение

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     В настоящее время в России имеется  большое количество различных партий, политических объединений и движений. Многие из них постоянно на слуху, о многих просто что-то слышали, а  о некоторых вообще ничего не известно. Известность и популярность одних  частенько объясняется огромным количеством скандалов, связанных  с самой партией или известность - это целиком заслуга лидера партии, который благодаря своим особенностям характера и поведения частенько  мелькает на экранах телевизоров  и в газетных публикациях. Во многих случаях популярности партии добавляют  известные журналисты, причем в основном не какими-то хвалебными или воспевающими репортажами, а банальными разоблачениями, критикой и выявлением всяческих  черных и позорных пятен в имидже партии или их лидеров.

     Перед выборами все явления, связанные  с политикой, обостряются. Каждый начинает работать на избирателя, начинается борьба за его голоса. И в этой борьбе используются все способы.

     Многопартийные  выборы стали значимым фактором современного конституционного развития России. Весь ход многовековой истории нашей страны, особенно ХХ-го столетия, привел не только к провозглашению на конституционно-правовом уровне, но и к реальному воплощению таких неотъемлемых основ конституционного строя, как народовластие, республиканская форма правления, идеологический и политический плюрализм, многопартийность, которые наиболее всего находят свое совместное проявление в состязательных "перманентных" выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

     Сегодня ни одно государство мира не может  обойтись без института выборов - этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Организациями же, участвующими в борьбе за власть, традиционно стали во многих странах политические партии. Это их главная функция, осуществляемая в демократическом обществе только легальным путем - посредством выборов.

     Политические  партии являются организационно-коллективными  субъектами российского избирательного процесса. Роль и место многопартийных выборов в становлении конституционного строя России состоит в том, что они являются: во-первых, гарантией от узурпации политической власти кем бы то ни было путем периодического обновления; во-вторых, ведущим элементом механизма народовластия, с помощью которого достигается адекватное воплощение в органах власти наиболее важных общественно-политических интересов; в-третьих, стимулирующим средством формирования самостоятельного самоуправляемого гражданского общества; в-четвертых, способом достижения компромисса в обществе и государстве, введения острых социально-политических конфликтов в конституционно-правовые рамки.

      Глава 1.Конституционное закрепление идеологического и политического многообразия в Российской Федерации

     Партии  являются выразителями интересов и  целей определенных классов и  социальных групп, они принимают  активное участие в функционировании политической власти. Сейчас наблюдается  стремление партий интегрировать интересы различных социальных групп. Вне  всякого сомнения, главным стремлением  партии является достижение власти, прежде всего, власти государственной. Главная  цель - овладеть государственным аппаратом  для реализации своих интересов. Всякая партия стремится достичь  господства в государстве, участия  в разработках политического  курса страны и его осуществлении. Партии оказывают влияние на выдвижение лидеров государства, на формирование состава правительства (являются главными поставщиками кадров для всех сфер власти).

     Практика  показывает, что политическая система  демократического общества не может функционировать без такого элемента, как политические партии.

     Являясь связующим звеном между гражданским  обществом и властью, партии занимают в политике свое особое место. Именно партии выполняют функции механизма  саморегуляции общественной жизни, направляя стихийную энергию социальных протестов в русло легитимной борьбы за лучшее будущее.

     Многопартийность - один из основных конституционных  принципов организации политической жизни в современных демократических  государствах, являющийся выражением более общего принципа политического  и идеологического плюрализма (многообразия). В Российской Федерации принцип  многопартийности впервые был провозглашен в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР в 1990 г. и в  настоящее время закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип многопартийности означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности

     Многопартийность - это так же наличие в обществе нескольких политических партий, конкурирующих  между собой в борьбе за влияние  на массы, за вхождение в высшие государственные  органы. Многопартийность может существовать только в демократическом обществе, гарантирующем всем гражданам равные политические права, в том числе и право на создание политических организаций. Законодательство современных демократических государств не определяет пределы количества партий, которые могут быть созданы в стране. Вместе с тем практика показала, что обычно складываются два основных вида многопартийности или партийной системы: двухпартийные и многопартийные. В случае двухпартийной системы две примерно равные по весу в обществе партии, чередуясь, поднимаются на вершину политической власти. Продолжительность нахождения партии на политическом Олимпе определяется итогами всеобщих выборов. Двухпартийная система не исключает существования в стране других партий. Она лишь подчёркивает, что реальным правом на формирование органов государственной власти обладают только две партии, только они в ходе предвыборного состязания определяют, кто в течение нового срока будет держать в руках рычаги власти. Типичными странами с двухпартийной системой являются США, где конкурируют демократическая и республиканская партии, и Великобритания, где основными противниками в политической борьбе являются лейбористы и консерваторы. При этом и в той и в другой стране есть другие мелкие партии, которые часто самостоятельно выступают на выборах, некоторые из них представлены в парламенте, но существенного влияния на политическую жизнь страны они не оказывают. Многопартийную систему отличает не столько количество партий, сколько предоставление реальной возможности каждой из них при благоприятном исходе всеобщего голосования участвовать в формировании органов государственной власти. Отсутствие партии-лидера ведёт к тому, что вмешательство в спор за места в парламенте нескольких партий не даёт ощутимого преимущества ни одной из них. Отсюда - типичная для многопартийной системы политика союзов, альянсов, блоков, обеспечивающих временное соглашение между партиями, необходимое для формирования правительства, создания коалиции в парламенте¹. Зачатки многопартийности в России начали формироваться уже с конца 1985 г. в виде так называемых альтернативных общественных движений, народных фронтов, представляющих главным образом движения за национальное возрождение в республиках, и иных неформальных объединений. Правовой точкой отсчета на этом пути стала отмена третьим Съездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализации принципа политического плюрализма.

     В период, когда маховик исторических событий в России только начинал  еще раскручиваться, шансы демократического движения на заметный успех в его  противоборстве с КПСС казались небольшими. Коммунисты явно неплохо подготовились к переменам.

     Несмотря  на то, что с осени 1988 г, социологи  фиксировали резкое падение авторитета КПСС, реальные и потенциальные позиции  компартии представлялись все еще  очень прочными, вплоть до августовского  путча 1991 г. Решающую роль в утверждении  реальной многопартийности и преодолении  всевластия коммунистической партии сыграло  то обстоятельство, что для российского  депутатского корпуса, для Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, для широкого спектра российских политических объединений борьба с КПСС слилась с борьбой против диктата союзного центра. Не случайно, что именно в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР, впервые были провозглашены гарантии равных правовых возможностей участия в управлении государственными и общественными делами для всех граждан, политических партий, массовых движений, общественных и религиозных организаций Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.. Кроме того, на первом Съезде был принят и ряд иных решений, важных для последующего развития многопартийности. В постановлении первого Съезда народных депутатов РСФСР "О механизме народовластия в РСФСР" вводился запрет на "совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических и общественно-политических организациях" Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №4. Ст. 52., а в принятом за основу на Съезде Декрете о власти, кроме того, устанавливалось, что "всякое противоправное вмешательство политических партий, партийно-политических органов и иных общественных организаций в деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций должно пресекаться незамедлительно и со всей решительностью"².

     12 июня 1991 г. Б. Н. Ельцин был  избран Президентом Российской  Федерации, а уже 20 июля 1991 г., опираясь  на решения первого Съезда  народных депутатов РСФСР, он  издал Указ "О прекращении деятельности  организационных структур политических  партий и массовых общественных  движений в государственных органах,  учреждениях и организациях РСФСР"³.

     Деятельность  Коммунистической партии РСФСР, поддержавшей прямо или косвенно действия ГКЧП была приостановлена Указом Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. до "окончательного разрешения в судебном порядке вопроса  о неконституционности действий Компартии РСФСР", Далее события шли по нарастающей. Практически одновременно выходят Указ Президента СССР "Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза", предписывающий советам народных депутатов взять под охрану имущество КПСС⁴.

     После крушения КПСС процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если раньше политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преимуществу направлена против КПСС и отождествлявшегося с ней союзного центра, то теперь они были вынуждены искать новую основу для самовыражения и самоидентификации (это прежде всего касалось так называемого демократического движения, которое по сути дела всегда было лишь объединением "против", а не "за").

     Новый этап развития многопартийности в России начался с принятием Конституции 1993 г., взявшей курс на развитие парламентаризма. Реализация этого курса требовала  форсированного создания в стране полноценной  многопартийной системы. Ожидалось, что фактором, способствующим ускоренному становлению цивилизованной многопартийности, станет новая пропорционально-мажоритарная избирательная система, закрепленная во введенном в действие Указом Президента от 1 октября 1993 г. Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г⁵.

     Согласно  Положению, в основу которого лег  проект закона о выборах, подготовленный под руководством В. Л. Шейниса и  Б. А. Страшуна Избирательный закон: материалы к обсуждению. М, 1993., депутатам, избранным по спискам избирательных объединений и блоков (по так называемым "партийным спискам"), предоставлялась половина мест в парламенте. Кроме того, в Положении содержался и ряд иных норм, обеспечивавших политическим партиям и движениям максимально благоприятные условия участия в выборах. Подобные преимущества явно не соответствовали реальному месту и роли политических объединений в обществе и в политическом процессе. Несмотря на фиксируемое опросами общественного мнения возрастание вовлеченности различных социальных слоев в "партийную" жизнь в течение всего 1993 г. (в апреле 60% респондентов не доверяли партиям и движениям или затруднились выразить кому-то из них поддержку, в июне эта группа сократилась до 54%, а в ноябре -- до 43%), в преддверии выборов абсолютное большинство граждан по-прежнему не симпатизировало ни одной из политических сил. Таким образом, в Положении о выборах, в отличие от всех прежних шагов по правовому регулированию формирования многопартийной системы, власть, не ограничиваясь легализацией фактически уже сложившихся или складывающихся форм общественных отношений, впервые пошла дальше и предприняла попытку ускорить развитие многопартийности в стране.

     Исходя  из опыта некоторых западных демократий (прежде всего США и Великобритании), ряд отечественных политиков  и экспертов полагали, что необходимо стимулировать, развитие российской многопартийности в сторону формирования двухпартийной  системы.