Конституционное закрепление многопартийности в России

     Процессы  корпоративизации общественно-политической жизни приобрели к концу 1993 г. такие масштабы, что грозили полностью перекрыть возможности для сколько-нибудь нормального формирования как структур гражданского общества, так и новых государственных институтов. Нужны были срочные и экстраординарные меры, направленные на ограничение подобных корпоративистских тенденций. И это был еще один весомый аргумент в пользу повышения роли партий и иных политических объединений в политическом процессе.

     Дело  в том, что именно партии (политические объединения в целом), в отличие  от других объединений граждан на базе тех или иных групповых интересов, по природе своей предназначены  не просто для выражения этих групповых  интересов (в таком случае они  ничем не отличались бы от объединений  корпоративного характера), а для  выявления в различных групповых, корпоративных интересах общезначимого  начала, для учета политического  смысла частных интересов, их перевода на общегосударственный уровень⁶.

     Введение  пропорционально-мажоритарной избирательной  системы со значительной долей партийного представительства в парламенте в принципе отвечало главным императивам  того времени -- острой потребности в стабилизации общественно-политической ситуации, а также необходимости преодолеть сползание формирующегося гражданского общества в неразвитое корпоративное состояние и не дать узурпировать власть номенклатурно-мафиозным структурам. Гораздо более уязвимо для критики то обстоятельство, что партии и движения получили явно завышенную (по сравнению с их реальным политическим весом) долю мест в парламенте.

     Как известно, политическими партиями считаются  организации, борющиеся за власть. В  условиях демократии эта борьба протекает  в цивилизованных формах избирательного процесса. Тесная связь с институтом выборов, постоянное участие в избирательных  кампаниях и являются основными  конституирующими признаками политической партии. Политические партии - это общественные объединения, главной уставной целью  которых является борьба за власть путем участия в выборах. Поэтому  невозможно определить политический характер каких-либо общественных объединений до того, как они реализуют свой политический потенциал на выборах (нельзя же всерьез полагаться на те декларации политических целей, которые они записывают в своих уставах). И было бы неверным, особенно в нашей ситуации, где политические отношения еще не отделились от неполитических, отдавать на усмотрение Центральной избирательной комиссии, Министерства юстиции или даже суда решение вопроса о политическом характере общественных объединений и, следовательно, об их праве участия в выборах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Понятие, черты и виды политических партий, их роль в политическом процессе, функционировании гражданского общества

     В связи с двойственным характером института многопартийности - партия выражает интересы части гражданского общества, являясь при этом структурным  элементом системы властных отношений - функции, выполняемые политической партией, можно разделить на политические, т.е. связанные непосредственно с  реализацией властных отношений, и  общесоциальные, касающиеся прочих составляющих общественной жизни: социальной, экономической, идеологической и т.д⁷.

     Объем и содержание политических функций  в значительной степени определяются типом политико-правового режима, нормами конституционного законодательства, а также характером сложившейся  в обществе партийной системы. В  зависимости от этих условий на первый план выходит то или иное направление  деятельности партий.

     Важнейшей политической функцией партии является политическое рекрутирование, т.е. продвижение кандидатов в органы представительной и исполнительной власти. Иными словами, партии представляют собой то связующее звено, с помощью которого осуществляется формирование, селекция и последующая циркуляция политической элиты.

     В российской политической жизни это  направление деятельности партий можно  считать одним из центральных. Но так как российская многопартийность находится еще только в процессе становления, то для сложившейся политической практики зачастую характерно отсутствие устойчивой связи между лидером и его партией. В связи с этим политический имидж подавляющего большинства российских партий определяется положением и политической репутацией их лидеров, а не наоборот. Однако уже на нынешнем этапе в российской политической элите вычленилась плеяда потенциальных лидеров, получивших первичные навыки политической практики непосредственно в партийных организациях и являющихся, так сказать, не "крестными отцами", а "крестниками" партий. С возникновением поколения партийных функционеров, политическая будущность которых во многом определяется их партийной принадлежностью, появляются предпосылки для создания эффективного механизма обратной связи. Кроме того, в современной России на партии возложена негласная роль "центров кристаллизации" различных политических группировок. Жизненные интересы той или иной части политической элиты объективируются в деятельности политических партий и движений, "озвучивающих" эти интересы. Соответственно, политическая элита постепенно утрачивает свой внепартийный характер и постепенно включается - прямо или косвенно - в процесс межпартийного взаимодействия.

     По  мере становления многопартийности все большее развитие получает конституирующая  функция, которая заключается в  установлении прочных двусторонних связей между политическими институтами  и рядовыми избирателями. Конституирующая  функция партии имеет две существенные стороны. Во-первых, партия берет на себя задачу решать возникающие в  обществе противоречия политическими  средствами, т.е. выступает в роли "адвоката" социальных групп. Таким  образом, политический и социальный баланс в обществе поддерживается в  немалой степени за счет делегирования  партиям права представлять и  отстаивать в рамках закона чьи-либо интересы. Во-вторых, партии способствуют преобразованию социальных интересов и ценностей, зачастую не имеющих политического содержания, в программы и действия политического характера. Таким образом, партии осуществляют политизацию общественных интересов, которые не связаны напрямую с политическим процессом, но, будучи высказанными партиями, неизбежно приобретают политическое звучание.

     Следует признать, что конституирующую функцию  российские политические партии выполняют  пока что крайне неудовлетворительно. Объясняется это как переходным характером процесса формирования новой  социальной структуры российского  общества, так и рядом других причин. Так, представления многих российских политических партий о том, интересы какого социального слоя они выражают, часто трудно назвать как-то иначе, нежели мифологическими. Например, различного рода коммунистические партии традиционно  выступают в роли выразителей  интересов рабочего класса, но при  этом основная часть их членского  состава формируется не из рабочих, как следовало бы ожидать, а из средних и низших категорий служащих госаппарата и пенсионеров. Значительная часть российских партий претендует на выражение интересов всего  общества в целом, выражая на поверку  интересы только своих членов. Многие объединения называют себя выразителями интересов т.н. "среднего класса", затрудняясь, однако, ответить, какие  именно категории населения к  нему относятся, или прямо признавая, что "средний класс" как таковой  в современной России еще не сложился. Нередко та или иная партия заявляет, что выступает от имени конкретной социальной группы, однако при этом сама группа не спешит делегировать данной партии такое право (это наиболее характерно для партий, выступающих  от лица бизнесменов и предпринимателей). Если даже партии удается заручиться поддержкой представителей определенного  социального слоя, то, как правило, речь идет о поддержке со стороны  лишь узкой группы внутри данного  слоя. Так, Аграрная партия России претендует на выражение интересов всего "крестьянства" (т.е. людей, занятых сельскохозяйственным трудом), но реально выражает интересы только управленческого звена АПК. То же самое касается Российской объединенной промышленной партии, наиболее последовательно лоббирующей интересы т.н. "директората", но отнюдь не всего слоя промышленников и предпринимателей.

     Помимо  политических, партии выполняют ряд  не менее значимых социальных функций. Как наиболее важные следует отметить инновационную, аккумулятивную, интегрирующую  функции.

     Инновационная функция состоит в выработке  нетривиальных точек зрения, в  поиске новых - в том числе альтернативных - путей решения социальных, экономических  и политических проблем. Эту функцию  западные политологи иногда называют "функцией мозгового треста". Ее выполнение почти не зависит от численности  партии и ее представленности в органах государственной власти. И, напротив, огромное значение приобретает интеллектуальный потенциал партийной элиты и работающих на него экспертно-аналитических служб, а также наличие возможности и способности довести свои разработки до сведения государственной власти и ее конкретных носителей, а равно и до общественного мнения.

     Приходится  констатировать, что отечественные  политические партии в большинстве  своем не готовы к выполнению этой функции в полном объеме. Объясняется  это, прежде всего, умозрительностью, идеологической расплывчатостью партийных программ, доктринальным характером их происхождения  и недостаточной соотнесенностью  со злободневными вопросами политической действительности. Если на начальном  этапе формирования многопартийности сам факт возникновения некоммунистических партий, оппозиционных тогдашнему политическому  курсу, воспринимался как весомая  альтернатива, своеобразный вызов тоталитарному режиму, то с переходом российского общества в качественно новую фазу одних лишь политических деклараций оказалось явно недостаточно. Вместе с тем необходимо учитывать, что в настоящее время, на фоне общего кризиса многопартийности западной модели, в нашей стране происходит стремительная перегруппировка политических сил по традиционным для России социальным, геополитическим и мировоззренческим основаниям. Этот процесс сопровождается появлением альтернативных проектов политических решений. В отличие от партийных документов программного характера, такие разработки содержат также указания на механизм реализации этих решений. Во внутрипартийной организационной структуре происходит выделение экспертно-аналитических подразделений, создаются специализированные экспертные советы, научные институты, аналитические центры. В качестве примера можно привести Институт современной политики при Республиканской партии РФ, экспертный совет Партии экономической свободы, аналитический центр Демократической партии России и др. Показательно, что к работе в этих структурах привлекаются не только партийные функционеры, но и беспартийные профессионалы (политологи, социологи, экономисты).

     Аккумулятивная  функция состоит в усвоении, синтезе  и последующем политическом выражении  интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения. Аккумуляция  социальных интересов является непременным  условием совершенствования стратегии  партии, залогом ее успешного функционирования. При решении этой задачи партия должна ориентироваться на реальные интересы крупных социальных слоев, производить  коррекцию программных установок  в соответствии со структурными изменениями  общества.

     Интегрирующая функция занимает ключевое место  в структуре социальных функций, что обусловливается ее огромной социальной значимостью. В самом  общем виде под интегрирующей  функцией понимается деятельность политических партий по сплочению отдельных индивидуумов в единую общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях: внутренняя интеграция (упрочение единства организации) и внешняя интеграция (завоевание социальной базы).

     Таким образом, современным российским политическим партиям и движениям наиболее полно удается выполнять те функции, в осуществлении которых задействованы  в основном внутренние ресурсы организаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Правовое регулирование организации и деятельности политических партий

     Важными субъектами избирательного права и  процесса в современных условиях являются избирательные объединения (политические партии). Федеральный  закон об основных гарантиях содержит следующее определение избирательного объединения: политическая партия, имеющая  в соответствии с федеральным  законом право участвовать в  выборах, а также региональное отделение  или иное структурное подразделение  политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право  участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в  органы местного самоуправления избирательным  объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает  участие в выборах и которое  создано в форме общественной организации, либо общественного движения, и зарегистрировано не позднее чем за год до дня голосования.

     Понятие избирательного объединения определяет его правовой статус, который распадается  на две части: основной (общий) и процессуально-правовой статус избирательного объединения. Основной (общий) статус избирательного объединения  означает его потенциальную возможность (способность) участвовать в избирательной  кампании. Условием обладания таким  статусом является государственная  регистрация избирательного объединения  в качестве политической партии.