Конфедерация

На конференции премьер-министров Великобритании и британских владений 1926 года была принята Декларация Бальфура, в которой Великобритания и доминионы признали, что эти государства имеют «равный статус и не являются зависимыми одно от другого в каком бы то ни было аспекте своей внутренней или внешней политики, несмотря на то, что их сближает общая верность Короне и свободное членство в Британском содружестве наций».

Правовой статус Содружества был закреплён Вестминстерским  статутом от 11 декабря 1931 года, и вплоть до 1947 года оно представляло собой некое подобие союза государств, каждое из которых было объединено с Великобританией личной унией (то есть главой доминионов признавался британский монарх).

После окончания  Второй мировой войны наступил распад Британской империи, вызванный ростом национально-освободительных движений в британских владениях и финансовыми  трудностями британского правительства. С 1946 «Британское содружество» стало  именоваться просто «Содружеством».

Уже обретение  Индией независимости (1947) и установление в ней республиканской формы  правления (а следовательно, и отказ  признавать британского монарха  главой государства) потребовало кардинального  пересмотра основ организации Содружества. В частности, было изменено название самой организации, а приоритетными целями её деятельности стали гуманитарные миссии, образовательная деятельность и т. п. Содружество рассматривается в первую очередь как организация, в рамках которой государства, различающиеся по уровню развития и характеру экономики, имеют возможность вступать в тесное и равноправное взаимодействие.

Вопрос о  противоречии между республиканской  формой правления и членством  в Содружестве был разрешён в  апреле 1949 года на совещании премьер-министров стран Содружества в Лондоне. Индия согласилась признать британского монарха в качестве «символа свободной ассоциации независимых государств-членов Содружества и главы Содружества» с января 1950, когда должно было вступить в силу провозглашение Индии республикой. Остальные члены Содружества, со своей стороны, согласились на сохранение членства Индии в организации. По настоянию Пакистана было решено, что в отношении иных государств будет принято аналогичное решение. Лондонскую декларацию часто рассматривают как документ, знаменующий начало существования Содружества в его современном виде.

В Содружество  входят т. н. Королевства Содружества  — 17 государств (помимо Соединённого Королевства), в которых главой государства  признаётся британский монарх, представленный генерал-губернатором. Он же является и главой Содружества; этот титул, однако, не подразумевает какой-либо политической власти над государствами-членами Содружества и не распространяется на британского монарха автоматически. Большинство государств-членов Содружества не признают британского монарха главой государства. Это, однако, не влияет на их статус в рамках Содружества. Содружество не является политическим союзом, и членство в нём не позволяет Великобритании оказывать какое-либо политическое влияние на остальных членов.

Помимо уже  названных, существуют и другие формы взаимодействия государств содержащих элемент конфедерации

1) унии (выше  описанная Австро-Венгрия, Речь Посполитая); В данном случае уния представляет собой общность государств, которые возглавляются одним монархом. При этом государства входящие в унию часто сохраняют свою администрацию, казну (включая денежную эмиссию), войско, суды, оставалась и границы между государствами с взиманием таможенных сборов.

2)лиги (например, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии);

3)кондоминиумы (например, Андорра под совместным протекторатом Франции и Урхельского епископа (Испания);

4)конституциональная регионализация (например, в Италии автономия предоставлена всем территориальным сообществам, на которые непосредственно разделена страна. Таким образом, устройство государства представляет собой комплекс автономных образований, которыми являются крупнейшие административно-территориальные единицы (регионы областного типа) и которые могут иметь  в своем составе другие автономные образования с меньшими полномочиями.

5) конституциональное  самоуправление (например, Япония).

Раз возникнув, большинство федеративных систем могут, используя какие то специально установленные  конституционные процедуры, включать в свой состав новые единицы. Правда, в конфедерациях «старого образца», образованных из ранее независимых политий, набор входящих в систему членов чаще всего определялся изначально; случаи, когда в уже готовое объединение входили новые члены, были крайне редкими. Однако другие федеративные образования и, особенно, конфедерации «нового типа» создаются на основе скорее сети соглашений, чем единовременного акта объединения. Так, в частности, создавались Европейский Союз.

Таким образом, можно заключить, что вопрос о самодостаточности конфедерации как формы государственного устройства на сегодняшний момент является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно, размыта. Условно конфедерацию можно определить как временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

При конфедеративном  устройстве государства – члены  конфедерации – сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и  во внешних делах. Конфедерации исторически  могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Конфедерация не обладает суверенитетом, так как создаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились.

9.  2.2. Проблема Суверенитета в конфедерации

 

Спорен вопрос суверенитета в конфедерации. Так, суверенитет в варианте унитарного государства принадлежит государству и только ему, что совпадает также со средневековой традицией, когда сувереном, в т. ч. и в составных системах, являлся носитель центральной власти – монарх (т.е. суверенитет принадлежал королю).

В государстве федеративном суверенитет принадлежит федеративному  государству, однако существует возможность делегирования части содержания суверенитета вниз – субъектам федерации.

В конфедерации субъект  суверенен, но часть содержания суверенитета союзным договором может делегироваться вверх – конфедерации. Кстати, именно вопрос о делимости суверенитета является главным в споре о том, государство ли конфедерация.

Сравнивая примат законодательства в различных типах государственного устройства, отмечаем, что в унитарном  государстве действует примат государственного законодательства, а если есть конституция, то примат государственной конституции. В государстве федеративном действует примат федерального законодательства и прежде всего федеральной конституции, однако оговаривается, что относится к компетенции законодательства федерального, а что – к компетенции законодательства земель, штатов и пр. И, наконец, в конфедерациях действует примат законодательства субъекта конфедерации. Каждый субъект вправе иметь свою конституцию, а конституции конфедерации вообще не бывает. Законодательство субъектов конфедерации опирается на всегда небольшой по объему союзный договор, хотя могут заключаться и многосторонние соглашения, нацеленные на сближение законов субъектов конфедерации по содержанию⁵.

Законодательная власть в конфедерации представлена, как  правило, палатами или двухпалатными собраниями (что тоже может быть) обладают субъекты, а сама конфедерация не имеет законодательной палаты в собственном смысле этого слова. Заменяется эта палата союзным советом с ограниченными полномочиями.

С этой точки зрения конфедерация – это скорее международно-правовое образование, чем форма государственного устройства.  
Подобная нечеткость в понимании конфедерации объясняется прежде всего недостаточной ее изученностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10. Заключение

 

Подводя итоги стоит  сказать, что термин «конфедерация» сложное и широкое понятие. В реальности многие государственные и международно-правовые образования обладают теми или иными признаками конфедерации, а в самих конфедерациях некоторые признаки могут выражаться в большей или меньшей степени. Это связано с тем, что конфедерации образуются под влиянием различных внутренних и внешних факторов. Исходя из этого конфедерации можно разделить на несколько подвидов.

Государства с монархической  формой правления могут создавать  такой подвид конфедераций как унии. В качестве примера выше приводилась Австро-Венгрия, а так же сюда можно причислить Речь Посполитую.

Так же по характеру взаимодействия субъектов в конфедерации  их можно на  «симметричные и ассиметричные». В «симметричных» конфедерациях все субъекты обладают равными правами (США, Швейцарская конфедерация, Республика соединенных провинций). В «асимметричных» один или несколько субъектов конфедерации обладает большими возможностями. Примером «асимметричной» конфедерации является Германский союз (в нем, при голосовании наиболее значительные государства имели по несколько голосов).

Конфедерации можно  классифицировать по объему полномочий передаваемых на конфедеративный уровень.

В современной науке  ведется спор о том, является ли конфедерация отдельной формой государственного устройства. Проанализировав в основной части теоретические выкладки исследователей и материал, касающийся конкретных конфедераций, можно сделать вывод о том, что конфедерация все-таки представляет форму государственного устройства. Однако нельзя отрицать, что эта форма довольно редкая и процент конфедераций, как в современном мире, так и в историческом разрезе, очень невысок. Кроме того, конфедерация чаще всего является нестабильным государственным образованием, стремящимся либо к распаду (Австро-Венгрия), либо к превращению в федерацию (США, Швейцария – хотя Швейцария до сих пор позиционирует себя как конфедерацию, на деле она уже давно перешла к федеративной системе).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы

 

Специальная и научная  литература

 

 

11. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2002.
12. Теория государства и права. Под. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. , М. 2003.
13. Солоневич И. Народная монархия. М., 1998.
14. Черданцев А.Ф.  Теория государства и права. Учебник для вузов. -М., ЮРАЙТ, 2001.
15. Платон. Государство. // Собр. соч.: в 4-х томах. Т.3. - М., 1994.
16. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов. - М., 2004.
17. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов М. 2001
18. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1989.
19. История государства и права зарубежных стран. Ч.1./Под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. - М.: Изд-во МГУ, 2003.

¹ Согрин В. В. Образование североамериканского государства: новое прочтение // VIVOS VOCO. 2002. №1.

² Политология / Сост. И. А. Черкасов. М., 1997.

³ Черданцев А.Ф. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов М., 2001.

⁴ Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. №5.

⁵ Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. М., 1998.