Конфедерация

 На время ежегодного  перерыва заседаний сейма на  вакационное время (4 месяца) составлялся т. наз. вакационный комитет (Ferien-Ausschuss), из двух уполномоченных и председательствующего. Деятельность сейма была негласна; даже отчеты о заседаниях не печатались. Сейму принадлежало ведение внешних сношений, с целью обеспечения общегерманских интересов. При политических столкновениях между отдельными государствами союза сейм должен был стараться примирить стороны, а в случае безуспешности этих попыток — передавать спорный вопрос на обсуждение особого третейского суда или т. наз. аустрегальной инстанции, решению которой обе стороны должны были немедленно подчиниться. Так им третейским судом обыкновенно являлся высший суд одной из трех незаинтересованных держав, выбор между которыми зависел от государства, принесшего в сейм жалобу. В случае нежелания одной из сторон подчиниться состоявшемуся решению аустрегального суда, сейм мог привести его в действие путем союзной экзекуции, состоявшей в том, что одно из союзных правительств, по назначению сейма, принимало на себя принудительное исполнение решения суда (или, в других случаях, предписания сейма).

Хотя, по смыслу заключительного  акта, поддержание внутреннего спокойствия  в каждом отдельном государстве  предоставлялось правительству  этого государства, но в виде изъятия  допускалось вмешательство сейма во внутренние дела отдельных государств, а именно: а) для подавления восстания, сопротивления власти или иных беспорядков, если они приняли размеры, угрожающие спокойствию всего союза; б) для разрешения пререканий между палатами и правительством относительно смысла и применения конституции, если конституция была гарантирована союзом или вопрос будет добровольно представлен на разрешение сейма; в) для охранения точного смысла постановлений союзной конституции. На сейме лежало, наконец, попечение о внутреннем благосостоянии Германии и охранение прав частных лиц и общества. Он обязан был принимать жалобы на отказ или медленность в правосудии и содействовать доставлению судебной защиты со стороны того союзного правительства, которое подало повод к жалобе.

Германский союз, был бессилен для достижения каких-либо положительных целей; будучи "правительством над правительствами", он не располагал никакими самостоятельными средствами для обеспечения авторитета союзной власти и потому находился в зависимости от доброй воли членов союза, в особенности могущественнейших между ними. Другим коренным недостатком было привлечение к участию в нем негерманских государей — короля нидерландского, в качестве великого герцога люксембургского, и короля датского, в качестве герцога голштинского и лауенбургского. Образ действий сейма не смягчал эти недостатки, а, на оборот, еще более ослабляли значение союза . В 1848 г. сейм сошел со сцены совершенно незаметно, без всякого сопротивления, а восстановление его в 1851 г. нисколько не увеличило его достоинства и власти. При первом же решительном столкновении между главными его членами, Германский союз должен был прекратить свое существование, как это и случилось в 1866 г.

6. 1.4. Швейцарский союз

Швейцарский союз просуществовал с 1291 года по 1798, начиная от военного договора между тремя кантонами и заканчивая союзным государством, объединяющим 13 швейцарских земель.

Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны  Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу.

Союзной власти были предоставлены  в основном политические и военные  вопросы. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган  представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами.

С 1829 г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным.

7. 1.5. Австро-Венгрия

Австро-венгерское соглашение 1867 года (Австро-венгерский компромисс,) — договор, заключённый 15 марта 1867 года между австрийским императором Францем-Иосифом I и представителями венгерского национального движения во главе с Ференцем Деаком, в соответствии с которым Австрийская империя преобразовывалась в дуалистическую монархию Австро-Венгрия. Соглашением предусматривалось предоставление венгерской части государства полной самостоятельности во внутренних делах, при сохранении на уровне общеимперского правительства лишь вопросов внешней, военно-морской и финансовой политики. Создание Австро-Венгрии было способом преодоления затяжного кризиса империи, вызванного подъёмом национальных движений народов страны, укреплением национальных элит, военными поражениями в австро-итало-французской 1859 года и австро-прусской 1866 года войнах, ростом панславянской угрозы, а также провалом попыток реформирования империи на принципах централизма.

Согласно договору и  конституции 1867 года, обе половины государства (Цислейтания и Транслейтания) получали собственные парламенты, министерства, армии и бюджеты. После присоединения к империи Боснии она тоже получила свой сейм и бюджет. . Монархия Габсбургов была разделена (по р. Лейте) на 2 части: Австрийскую империю ("королевства и земли, представленные в рейхсрате"), или Цислейтанию (собственно Австрия и ряд др., гл. обр. славянских, областей: Чехия, Моравия, Силезия, Истрия, Далмация, Буковина, Крайна, Галиция и др.), и Королевство венгерское ("земли венгерской короны"), или Транслейтанию (собственно Венгрия, Словакия, Хорватия, Трансильвани и др.). Венгрия, как и Австрия, была признана суверенной частью государства. Во главе двуединой Австро-Венгрии стоял австрийский император (имевший для Венгрии титул короля), власть которого была формально ограничена в Австрии рейхсратом, в Венгрии - сеймом. Для всей Австро-Венгрии устанавливалось три общих министерства: 1) иностранных дел 2) воен. и морское 3) финансов (последние два министерства имелись также и в обеих частях монархии). Остальные министерства были самостоятельными для Австрии и Венгрии. Расходы по общим делам устанавливались для обеих частей Австро-Венгрии в известной пропорции, регулировались соглашением рейхсрата и сейма и были предметом постоянной борьбы. Общей конституции у Австро-Венгрии не было. Законодательная власть по отношению ко всей империи осуществлялась через ежегодно созываемые делегации (по 60 членов от рейхсрата и от сейма).

2. Конфедерация как форма государственного устройства и международно-правовое объединение

Существует ряд подходов в определении конфедерации. В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как самостоятельная форма государственного устройства. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма.

Согласно традиционному  подходу, Конфедерация - добровольное объединение (союз) суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Объединение нескольких государств в конфедерацию не приводит к образованию нового государства. Зачастую конфедерации создаются на определённое время, для достижения определённых целей. В предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов. Члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, включая право выхода из конфедерации. Органы конфедерации формируются на основе представительства, а правовые акты принимаются по соглашению сторон либо подлежат утверждению государственными органами сторон². Некоторыми признаками конфедерации обладает Союзное государство (Союз Белоруссии и России).

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко.  
Это переходная форма государственного устройства, и чаще всего поэтому она возникает на несколько лет.

Таким образом, конфедерация представляет собой союз независимых государств, которые объединяются на основании договора о координации действий по ограниченному кругу вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, единой системы почтовой связи и таможенных тарифов, но при этом полностью сохраняют свой суверенитет, членство в ООН и других международных организациях. Органы конфедерации обычно не имеют прямой власти по отношению к образующим ее государствам и в большинстве случаев принимают свои решения на основе консенсуса между заинтересованными сторонами, причем фактически эти решения вступают в силу лишь после их ратификации органами власти соответствующих государств. Единой правовой, а также налоговой системой конфедерация, как правило, не обладает, однако может создавать единое экономическое пространство, вводить единую валюту и институт единого гражданства.

Впрочем, в последнее  время взгляд на конфедерацию, как  на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей.

В целом, на основе проведенного анализа фактического материала  кажется возможным выделить ряд  признаков, характерных для конфедеративной формы государственного устройства. Во-первых, это договорная форма образования конфедерации: большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров. Во-вторых, в отличие от федерации, где попытка сецессии (свободного выхода) рассматривается как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом. В-третьих, конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

Предметы ведения конфедерации обычно ограниченны конкретным перечнем вопросов. Это могут быть вопросы  войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций. Поэтому в конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Так, конфедерация не обладает правом непосредственного налогообложения. В конфедерациях не обязательна единая система денежного обращения

Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам³.

8. 2.1. Конфедерация в рамках федерализма

Федерализм  является родовым понятием и включает в себя несколько подвидов. Первый из них (именно его, как правило, имеют сегодня в виду, когда говорят о федерализме) – федерация (federation) – представляет собой форму организации государственной власти, главные принципы которой были сформулированы отцами-основателями Соединенных Штатов в Конституции 1787 г. Федерация предполагает учреждение единого центрального правительства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой — на соучастие в общем конституционном управлении образованием в целом. Полномочия центрального правительства делегируются ему населением всех составляющих политию единиц. Оно имеет прямой выход на граждан страны и верховную власть в сферах, отнесенных к его компетенции. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее единиц. К классическим современным федерациям Д. Дж. Элейзер относит США, Швейцарию и Канаду⁴. 

Второй подвид – конфедерация (confederation) – был  общепризнанной формой федерализма  до 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют свои суверенитет и законодательные полномочия. Они устанавливают и поддерживают постоянный контроль над центральным правительством, которое может достичь уровня простых граждан, только действуя через эти единицы. Для выхода из состава конфедерации каких-то ее членов не требуется согласия остальных — подобное право фиксируется при заключении изначального конституционного соглашения. Классические образцы конфедерации- Республика Соединенных провинций.

При этом существуют различные подвиды взаимодействия субъектов в рамках конфедеративных отношений.

Например, асимметричные  взаимоотношения между федерированным государством и более крупной федеративной державой. В этом случае основой поддержания союза является сохранение федерированным государством широкой внутренней автономии при отказе от некоторых форм участия в управлении федеративным образованием. В Соединенных Штатах подобное устройство называется «содружеством» («commonwealth»). Именно таким образом по строены взаимоотношения этой страны с Пуэрто-Рико и Гуамом.   Добавим, что с этой точки зрения и СНГ также вписывается в эту систему как взаимоотношения России с иными бывшими республиками СССР – и становится понятно нежелание ряда бывших республик участвовать в содружестве, где центральным государством является Россия. Ведь, с этой точки зрения, commonwealth ущемляет гордость меньшего государства. Поэтому логичней было бы с политической точки зрения позиционировать СНГ как конфедерацию

Ассоциированная государственность (associated statehood) – форма конфедерации из объединившихся на двусторонней основе неравнозначных государств, при которой меньшее государство, формально сохраняя суверенитет и независимость, доверяет значимую часть своих властных полномочий большему государству. Как правило это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. Фактически ассоциированное государство — вид протектората, переходная форма внешней зависимости подчинённой территории, находящаяся между статусами колонии и самостоятельного государства.

Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но, тем не менее, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Для примера можно привести Британское Содружество наций.

Термин «Содружество Наций» впервые был введён британским премьер-министром лордом Розберри в 1884 году. Начало Содружеству было положено проведённой в 1887 году в  Лондоне колониальной конференцией, на которой закрепились основы новой колониальной политики: отныне наиболее развитым колониям стал дароваться статус доминионов — автономных квазигосударственных образований (позднее — фактически независимых государств), при этом все они становились частью Британского Содружества наций — объединения, призванного сплотить огромную Британскую империю. Такими доминионами стали Канада, Австралийский Союз, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Доминион Ньюфаундленд и Ирландия.