Конфедерация

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы обусловлена  тем, что тип государства играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние  на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

В современной науке вопрос о конфедерации является спорным. Основной вопрос заключается в следующем: а является ли конфедерация формой государственного устройства?

Как известно, исторически сложилось три «классических» формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфедерация. Однако в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т.д).

В связи с этим целью  данной работы является комплексный  анализ проблемы конфедерации.

Для этого, в первой главе  курсовой работы будут представлены конкретные примеры конфедеративных  объединений, возникавших в различные исторические периоды.

Во второй главе будет  обобщена и проанализирована информация представленная в первой главе курсовой работы.

 

1. Конфедерация на конкретных исторических примерах

 

Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории. Конфедерациями были Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г., Швейцария. Попытки создания конфедераций предпринимались в различных регионах мира и в XX столетии. Одной из них была Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два государства — Гамбию и Сенегал — в конфедеративный союз. Но через несколько лет она распалась. Такая же судьба постигла в 1961 г. Объединенную Арабскую Республику — конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г.

Опыт истории конфедераций свидетельствует о том, что эта  форма является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства. Совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она, под воздействием тех или иных причин, зачастую теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Характерно то, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом населения (США, Швейцария, Германия), а многонациональные конфедерации (Австро-Венгрия, Швеция и Норвегия и ряд других) распались. При переходе к федеративной форме государственного устройства огромное значение приобретают экономические факторы. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое.

Hа разных этапах  истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного  существования они распадались,  либо обретали федеративную форму государственного устройства.

1. 1.1. Североамериканские Соединенные Штаты

Очень интересным примером является – США, или Североамериканские Соединенные Штаты, как они назывались еще 100 лет назад. Изначально США были конфедерацией. Даже американскую конституцию пришлось сопроводить т. н. «Биллем о правах» (первыми 10-тью поправками) с единственной целью – что бы штаты согласились подписать конституцию.

В 1776 г. Континентальный  конгресс, выступавший в роли общеамериканского  политического органа, одобрил проект Статей Конфедерации, объединительный государственный документ, переданный для ратификации штатам. Он провозглашал вступление североамериканских штатов в «прочную лигу дружбы» и в первой по важности (второй по счету) статье объявлял, что «каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимость» в осуществлении прав, «определенно не делегированных Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе». Поскольку о верховенстве Конфедерации не упоминалось, штаты выступали как самостоятельные государства. Все права Конгресса. в том числе и «исключительные», сопровождались оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов. Так, для реализации «исключительных прав» Конгресса требовалось согласие не менее двух третей штатов. Среди прав, делегированных Конгрессу, явно не доставало самых важных, без которых он не мог претендовать на роль сколько-нибудь эффективного органа. Конгресс был лишен права вводить налоги и ввозные пошлины, что превращало его во «власть без кошелька», вечного просителя и должника штатов. Он был лишен и права регулировать торговлю между штатами, что быстро привело к бесчисленным «экономическим войнам» между ними. Конгресс был наделен правом арбитража всевозможных споров между штатами, но не располагал средствами принуждения к исполнению своих решений. Во всех случаях он должен был рассчитывать на добрую волю правительства штатов.

Из трех ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной – Статьи Конфедерации зафиксировали создание лишь одной, законодательной, в лице Конгресса. Что касается исполнительного органа, то он выступал в качестве придатка законодательного: Конгресс мог создавать из своих делегатов всевозможные комитеты, наблюдавшие за проведением принимаемых решений в жизнь. Исполнительная власть оказалась крайне распыленной: Конгресс отказался назначить как главу исполнительной власти, так и какое-либо подобие исполнительного совета. Только в 1781 г. под давлением объективных обстоятельств Континентальный конгресс отважился создать в обход Статей Конфедерации иностранный, военный, военно-морской и финансовый департаменты и поставить во главе каждого из них постоянного секретаря.

Сам Конгресс состоял  из одной палаты, ее депутаты ежегодно сменялись легислатурами штатов и могли быть в любой момент отозваны. Каждый штат, независимо от числа делегируемых депутатов, имел на заседаниях Конгресса один голос. Как показала политическая практика революционного периода, члены Конгресса воспринимали себя зачастую как посланников суверенных республик, обязанных неукоснительно проводить в жизнь волю своих легислатур. Временами правительства штатов как будто вообще забывали о существовании Конгресса. В 1784 г. в Конгрессе едва наскребли кворум для утверждения договора с Англией, признававшего независимость США.

Для ратификации Статей Конфедерации требовалось единодушное согласие всех штатов. Это привело к тому, что они вступили в силу только 1 марта 1781 г.

Статьи Конфедерации внешне соответствовали демократическим  принципам. Так, они провозглашали  создание однопалатного Континентального конгресса, максимально ослабляли исполнительную власть. Этот документ отразил в первую очередь острые разногласия между штатами, их нежелание поступиться своими экономическими и политическими интересами ради достижения национального единства.

Постоянное и резкое ухудшение экономических и политических позиций Конфедерации, отказ правительств штатов от финансовых обязательств перед Континентальным конгрессом и одновременно их неспособность из-за «разнобоя» интересов и политических позиций справиться с самыми насущными вопросами, в том числе военными, привели к росту популярности идеи сильного федерального правительства. Этому благоприятствовало и совместное участие американцев в континентальной армии, резкое возрастание в ходе войны общеамериканских проблем¹. 

Централизация государственной власти объективно отвечала общенациональным интересам США, она являлась условием сохранения и развития их экономической независимости, политического престижа на международной арене, где властвовали европейские монархии.

Политическое движение американских верхов, сумевшее инициировать и создать сильное общенациональное государство, получило название федералистского. В эволюции этого движения, завершившегося триумфом с принятием Конституции 1787 г., различимы два этапа.

На первом этапе – с конца 1770-х по 1783 г. - в федералистском движении доминировали экономические и внешнеполитические мотивы. Его платформа включала требования широких внутренних  и внешних займов, создания национального банка с целью финансирования расходов на ведение войны и оптимального использования отечественных капиталов, наделения Континентального конгресса правом огосударствления свободных земель, а особенно же меры, направленные на создание финансовых фондов центрального правительства. Уже одна экономическая платформа федералистов оказалась несовместимой с принципами суверенитета штатов, закрепленного Статьями Конфедерации 1781 г., и предполагала их радикальный пересмотр или даже отмену. В 1786 – 1787 гг. политические умы элиты выдвинули цельное теоретическое обоснование необходимости сильного национального государства, надежно защищающего интересы верхнего класса.

С этими настроениями, мотивами и  идеями федералисты прибыли на общеамериканский конвент в Филадельфию, который  заседал с мая по сентябрь 1787 г. Делегаты конвента были уполномочены только исправить Статьи Конфедерации, однако уже в самом начале заседаний, нарушив свои полномочия, они отвергли Статьи и обратились к разработке Основного закона федерального государства.

3. 1.2.Конфедерации в Нидерландах. Республика Соединенных провинций.

Земли современных Нидерландов были в этот период времени под властью Испании, в них велась борьба за независимость, однако, с укреплением позиций католической партии в южных регионах, дворяне южных провинций Артуа, Дуэ, Геннегау вместе с представителями духовенства собрались в городе Аррас и подписали в январе 17579 года союз, чтобы оказать поддержку католичеству. В ответ на это провинции, в которых была сильная протестантская религия, а это – Голландия, Зеландия и Утрехт, подписали в Утрехте унию, которая объединила эти регионы в противовес объединению южных провинций. инициатором подписания этого соглашения стал принц Иоанн Нассауский, который был штатгальтером Гельдерна.

Таким образом конституционную роль для образовавшейся Республики Объединенных провинций играл акт о заключении Утрехтской унии 23 января 1579 г. (в 26 статьях). Им была заложена новая форма государственного единства, определены пределы государственных полномочий Республики и сохранявших автономию семи провинций. Республика являлась конфедерацией семи провинций (Голландия, Зеландия, Утрехт, Гронинген, Гельдерн, Оверэйсел, Фрисландия), и Генеральных земель, управляемых напрямую федеральными Генеральными Штатами.

Провинции, которые подписали унию, имели неприкосновенность внутреннего самоуправления со своими привилегиями. При нападении на какую-то их провинций, остальные обязывались оказывать ей всяческую помощь и поддержку. В унии было установлено, что по вопросам, которые касаются мира, войны и субсидий на военные действия, решения должны приниматься только единогласно. В скором времени к Утрехтской унии присоединились и другие провинции, такие как Овер-Иссель, Фрисландия и Гронинген.

Военно-политические основы союза предусматривали обязанность  совместной защиты, а также помощи против государственных посягательств сеньоров, принцев и т. д. Основой для совместных действий становилась общая военная организация на принципе всеобщей мужской воинской повинности (от 18 до 60 лет). Только с общего согласия всех провинций могли решаться главные политические вопросы: о войне и мире, перемирии, о заключении внешних союзов, повышении налогов. В финансово-хозяйственной сфере конфедерация предполагала общие налоги (на вино, пиво, зерно, животных, с засеянных земель и др.), согласованные меры о введении общей монеты. Объединенная армия должна была содержаться за счет общих субсидий. Провинции обязывались соблюдать заключенную унию.

Утрехтский акт разрешал на конституционном уровне общие  вопросы гражданских прав. Запрещалось  ограничивать свободу передвижения жителей. Устанавливалось самоопределение провинций в делах религии (Голландия и Зеландия – с полной автономией, прочие – по усмотрению Генеральных штатов).

Делами Объединенной республики должны были ведать Генеральные  штаты, организуемые на основе пропорционального представительства. Им поручались все дела, переданные в компетенцию конфедерации. Сохранение самоуправления, автономий, сословных корпораций входило неотъемлемой частью в новый конституционный порядок. Однако все корпорации обязывались принести присягу на верность конфедерации.

В ходе созидания новой  государственности (которая по формам во многом еще повторяла организацию  итальянских средневековых республик-коммун с доминированием городского патрициата) были выдвинуты принципиально новые государственно-политические идеи, в большей или меньшей степени положенные в основание конституционного строя. Одной из самых важных было провозглашение (в обращении городской оппозиции к Генеральным штатам 1576 г.) принципа  народного  суверенитета: «За отсутствием законного государя суверенитет принадлежит народу, а не вам, господа, ибо вы являетесь не кем иным, как слугами, должностными лицами и депутатами указанного народа. Вы обладаете всеми вашими полномочиями и инструкциями ограниченно не только во времени, но также и относительно дел...»

Объединение этих провинций  в конечном счете выиграло войну  с Испанией и образовало независимую  республику.

5. 1.3. Германский Союз

 

(Deutscher Bund) — возник  в силу союзного акта, подписанного  в Вене 10 июня 1815 года и дополненного постановлениями Венского заключительного акта 35 мая 1820 г. Он являлся международным соединением (ein völkerrechtlicher Verein) немецких независимых государств (таких государств первоначально было 38, а впоследствии 35) и вольных городов, для защиты независимости и неприкосновенности их владений, входивших в состав союза, и для поддержания внешней и внутренней безопасности Германии. Во внешних сношениях Германский союз образовал одно целое (verbundene Gesammt-Macht); во внутренних делах отдельные государства признавались вполне независимыми;

Органом союзной власти служил германский сейм, составленный из уполномоченных от отдельных государств; деятельность этих уполномоченных должна была совершаться в пределах полученных ими от их правительства инструкций, под страхом ответственности за нарушение полномочий. Субъектами союзной власти оставались, таким образом, сами союзные правительства, а сейм имел только характер постоянного международного конгресса. Степень участия отдельных государств в союзном управлении определялась их величиной и значением. Государства, признанные членами союза, разделялись на две категории: 11 более крупных из них имели самостоятельный голос на сейме (Virilstimme), мелкие же государства (т. наз. Zwergstaaten) и вольные города соединялись для получения голоса в группы, или курии; таких собирательных голосов на сейме было 6. Это распределение голосов имело место в обыкновенных заседаниях сейма, именовавшегося в таком случае тесным советом (engerer Rath); для принятия же решений по делам особой важности тесный совет, по окончании прений, превращался в общее собрание сейма (Plenum), в котором каждое государство имело не менее одного самостоятельного голоса; но более значительные государства получали здесь по несколько голосов (не более 4). К делам особой важности были отнесены; 1) изменение основных законов, издание новых постановлений, принятие в союз новых членов, учреждение новых постоянных установлений для осуществления целей союза; 2) объявление войны, заключение мирных договоров от имени союза. Для решения этих вопросов требовалось большинство 2/3 голосов. Государства, располагавшие в общем собрании несколькими голосами, могли посылать от себя и нескольких уполномоченных, но этим не увеличивалось число предоставленных им голосов. Председательство на сейме принадлежало австрийскому уполномоченному, в отсутствие его — прусскому, в отсутствие последнего — баварскому и т. д. по списку членов союза.