Юридические коллизии и способы их разрешения

     Техника предупреждения и разрешения конфликтов между властями включает:

• систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов и ведомств (Президентом и парламентом, министрами и депутатами и т.д.);
• обмен документами;
• работу согласительных комиссий.

 

 В парламенте (Федеральном  собрании РФ) достаточно часто возникают  разногласия и конфликты между  политическими партиями, фракциями, отдельными депутатами.

     

     Основные  способы разрешения конфликта в  парламенте:

• навязывание воли одной или нескольких групп депутатов другим участникам. Это происходит в основном в итоге голосования, при котором принимается решение большинством голосов;
• компромисс, для достижения которого используются различные процедуры;
• консенсус, представляющий собой осознанную форму социального партнерства, согласия, единодушия

     В соответствии с Конституцией РФ (статья 105) конфликтная ситуация, возникающая  из-за отклонения Советом Федерации  проекта закона, принятого Государственной  Думой, разрешается следующим образом: палаты могут создать согласительную комиссию для  преодоления разногласий и в случае ее успешной работы проект закона повторно рассматривается Государственной Думой. Эта эффективная форма применяется во многих странах. Если комиссия создана не была или не пришла к согласованному решению, то Дума может провести повторное голосование законопроекта, который будет считаться принятым, если за него проголосует не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы. Регламент Государственной Думы подробно описывает согласительную процедуру при повторном рассмотрении законопроектов, отклоненных Советом Федерации. После этого голосования законопроект направляется уже не в Совет Федерации, а Президенту РФ (таким образом, конфликт в парламенте уже не будет возобновлен).

     Порядок преодоления разногласий с Думой  также описан и в Регламенте Совета Федерации. Во время парламентской дискуссии в каждой из палат нередко возникают конфликты между депутатами. Основой разрешения конфликтов в таких случаях являются регламенты и иные нормативные акты палат. Некоторые нормы содержат правила депутатской этики, например, запрет на оскорбительные выражения, на использование ложной информации. Предусмотрены и санкции к нарушителям:

• лишение слова;
• лишение права на выступление в течение дня;
• предупреждение;
• указание;
• удаление из зала приглашенных лиц.

 

 В регламентах  устанавливаются продолжительность  выступления, очередность их обсуждения.  

     В практике Федерального Собрания РФ были случаи незаконного голосования  за отсутствующих депутатов, самовольных  поправок текста уже проголосованного проекта. В настоящее время процедура  голосования более или менее  отработана. Так, закон может быть принят в результате его трехкратного обсуждения и внесения соответствующих поправок на каждом из чтений, что практически позволяет свести на нет конфликтные ситуации.  

     Многое  зависит и от порядка голосования, принятого депутатами по конкретному вопросу (открытое, поименное или тайное).

     Порядок деятельности Конституционного Суда РФ определен Конституцией РФ (статья 125). 

     Конфликт, разрешаемый Конституционным Судом, очень специфичен, так как Конституционный  Суд в специфической форме  контролирует соблюдение Конституции  другими государственными органами, поддерживая баланс трех ветвей власти и оберегая принципы демократического правового государства. 

     Конституционный Суд разрешает конфликты:

     ·        между законодательными и исполнительными органами;

     ·        между государственными органами Федерации и ее субъектов;

     ·        между государственными органами и гражданами.  

     Конституционный Суд разрешает конфликты, опираясь на четкие юридические нормы Закона о Конституционном Суде.  

     Основные  процедуры, применяемые Конституционным  Судом при разрешении конфликтов:

     ·        рассмотрение дел о соответствии федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ Конституции РФ.

     ·        рассмотрение дел о соответствии конституций республик, уставов, законов субъектов Российской Федерации Конституции РФ;

     ·        рассмотрение споров между органами государственной власти;

     ·        рассмотрение международных договоров РФ и нарушений конституционных прав и свобод граждан.  

     Решение, вынесенное Конституционным Судом, не подлежит пересмотру и является для всех обязательным.  

     Нормативно-правовой акт – один из основных источников права современного государства, он создается в результате деятельности компетентных органов государства  или всенародным волеизъявлением - референдумом. Нормативные акты в  зависимости от их юридической силы можно разделить на две большие  группы: законы и подзаконные акты. Акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих.

     Нормативно-правовые акты - законы, указы Президента, постановления Правительства и др. - не всегда соответствуют друг другу, что порождает конфликты при применении права, когда стороны ссылаются на разные правовые акты.

     Согласование  правовых актов возможно в различных  формах:

     ·        отмена одного или обоих конкурирующих актов;

     ·        признание акта недействительным;

     ·        внесение в него поправок или дополнений;

     ·        издание нового акта.  

     Для устранения противоречий между актами на федеральном уровне используются парламентские слушания, встречи  между представителями законодательной  и исполнительной властей. Позитивную роль играет деятельность Министерства юстиции, которое регистрирует все  ведомственные нормативные акты и следит за их соответствием действующему законодательству.

     Большое значение имеет согласование федерального законодательства и нормативных  актов субъектов Федерации. Здесь  формируется большое число юридических  конфликтов, требующих вмешательства  Конституционного Суда.

     Президент РФ вправе приостанавливать действие актов субъектов РФ, если они противоречат действующим законам (статья 85 Конституции  РФ); Президент также вправе отменять постановления федерального Правительства  в случае их несоответствия Конституции, законам и нормативным указам (статья 115 Конституции РФ). Все эти  юридические механизмы способны разрешить конфликт законным путем.  

     Судопроизводство, включая арбитражный процесс  – специфическая форма разрешения споров и конфликтов.

     В РФ существует четыре вида судопроизводства (не считая Конституционного Суда):

     ·        гражданское;

     ·        уголовное;

     ·        административное;

     ·        арбитражный процесс.  

     ▼      Гражданское судопроизводство функционирует при рассмотрении имущественных споров, личных неимущественных, трудовых, земельных, семейных, наследственных дел. Ежегодно в судах рассматривается более 3 млн. исков. Нормой гражданского процессуального кодекса является возможность окончить дело мировым соглашением, которое представляет собой не частное соглашение сторон, а акт судебной власти. С вопроса о том, не хотят ли стороны закончить спор мировым соглашением, начинается рассмотрение дела в суде первой инстанции.

     Исправление судебных ошибок возможно путем  кассационного обжалования судебного решения, а также пересмотра его в порядке надзора. Конечно, и эти формы не являются гарантией против возобновления конфликта, если не устранена его основная причина.

     Условием  для наступления гражданско-правовой ответственности является наличие  состава гражданского правонарушения.   

     Признаки  состава гражданского правонарушения:  

     1.          противоправность поведения – обязательный признак правонарушения;

     2.          наличие вреда (материального или морального) и убытков (имущественных потерь, выраженных в денежной форме);

     3.          причинная связь между противоправным поведением и вредоносными последствиями. Эта связь должна быть объективной и в аналогичных условиях породить такие же последствия;

     4.          вина правонарушителя. В гражданском праве неприменим уголовно-правовой подход к определению вины как к психическому отношению лица к содеянному, так как в гражданском праве, кроме граждан, субъектами могут выступать и юридические лица, о наличии психического отношения которых говорить сложно. Поэтому в гражданском праве существует презумпция вины нарушителя, то есть потерпевший не обязан доказывать вину нарушителя, она и так предполагается законом. Напротив, нарушитель обязан доказать, что вред возник не по его вине.  

     ▼      Уголовное судопроизводство.

     Уголовному  судопроизводству предшествует конфликт, представляющий собой преступление.

     Конфликт  может быть:

     ·        между преступником и потерпевшим;

     ·        между преступником и государством (например, дача или получение взятки).  

     В отличие от гражданского судопроизводства криминальный конфликт обычно уже закончен до начала уголовного процесса (потерпевший  убит, вещь украдена и т.д.). Задача уголовного суда состоит в том, чтобы установить, виновен ли подсудимый. В уголовном  судопроизводстве конфликт чаще всего  заканчивается «силовым решением», то есть применением меры государственного принуждения. Мирный исход является исключением: по делам частного обвинения (побои, оскорбления, клевета) допускается  до и в ходе судебного разбирательства  примирение обвиняемого с потерпевшим (ст. 27 УПК).

     Однако, нельзя отождествлять обвиняемого (подсудимого), а иногда и подозреваемого с преступником. Только суд в приговоре  может признать гражданина лицом, совершившим  преступление. До установления состава  преступления, лицо считается невиновным в силу господства в уголовном  праве презумпции невиновности, включенной теперь в текст Конституции РФ (статья 49).  

     Признаки  состава уголовного преступления:

     1.     объект преступления – охраняемые законом общественные отношения;

     2.     объективная сторона – запрещенное законом общественно опасное деяние и его вредоносные последствия;

     3.     субъект преступления – лицо, совершившее деяние и способное нести за него ответственность (уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за некоторые виды преступлений – с 14 лет);

     4.     субъективная сторона – психическое отношение лица к совершенному им деянию (например, готовился ли преступник к деянию или вред был причинен по недосмотру). От этого показателя зависит мера наказания.   

     ▼      Арбитражный процесс в отличие от гражданского судопроизводства имеет дело в основном с организациями (предприятиями, фирмами, акционерными обществами и т.д.). Арбитражные суды разрешают преимущественно конфликты в предпринимательской деятельности, поэтому их роль резко возросла при переходе к рыночной экономике. В 1994-95 гг. в РФ разрешалось в год более 300 тыс. споров.