Юридическая ответственность

     К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность рабочих и служащих за материальный (имущественный) вред, причиненный ими предприятию, учреждению, организации, с которыми они состоят в трудовых отношениях. Этот вид ответственности, как и некоторые виды дисциплинарной ответственности, предусматривается в трудовом законодательстве. Так, материальная ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, ограничивается определенной частью заработка работника и не превышает среднего месячного заработка (ст. 118 КЗоТ РФ). Материальная ответственность, превышающая размер месячного заработка, применяется лишь в особых случаях, указанных в законодательстве (ущерб, причиненный преступными действиями работника, когда работником был заключен письменный договор о полной материальной ответственности, и т. п.). Материальная ответственность рабочих и служащих отличается от гражданско-правовой ответственности (имущественной ответственности по гражданскому праву) тем, что устанавливается в рамках трудовых отношений (т. е. имеет другие основания, чем имущественная, и наступает независимо от того, привлекается работник к дисциплинарной ответственности или нет). Материальная ответственность призвана поддержать материальное положение организации, учреждения в состоянии, обеспечивающем их нормальную деятельность; сохранить имущество предприятия, учреждения, организации; защитить заработную плату работника от несоразмерных удержаний; воспитать у работников чувство бережливого отношения к имуществу своей организации как важной основе ее благополучного существования и деятельности.

     Налоговая ответственность – это применение финансовых санкций за совершение налогового правонарушения уполномоченными на то государственными органами к налогоплательщикам и лицам, содействующим уплате налога. Прежде чем говорить о налоговой ответственности, следует определиться с понятием и видами налоговых правонарушений.

     Налоговые правонарушения – совершаемые налогоплательщиками или иными лицами нарушения налогового законодательства, связанные с правильным исчислением, полным и своевременным внесением налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Необходимо отметить, что если налоговым законодательством не установлен какой-либо состав правонарушения, то налоговые органы не вправе применять санкции.

     Субъектами  налоговой ответственности в  налоговом законодательстве названы: налогоплательщики, сборщики налогов, банки и иные кредитные организации. В зависимости от субъекта ответственности  действующее законодательство устанавливает три самостоятельных вида налоговой ответственности:

     1). Ответственность налогоплательщиков  за нарушения порядка исчисления  и уплаты налогов (ст.13 Закона  об основах налоговой системы);

     2). Ответственность сборщиков налогов за нарушение порядка удержания и перечисления в бюджет подоходного налога с физических лиц (ст.22 Закона о подоходном налоге);

     3). Ответственность банков и иных  кредитных организаций за неисполнение (несвоевременное исполнение) платежных  поручений налогоплательщиков (ст.15 Закона об основах налоговой системы).

     Суровость мер налоговой ответственности  стала одним из самых серьезных  оснований для начала компании по реформированию налоговой системы  в целом. Кроме того, налоговое  законодательство в настоящее время является единственной отраслью, в которой жесткость системы наказаний сочетается с отсутствием каких-либо гарантий, процедур и специальных механизмов наложения и применения взысканий, неотъемлемо присущих любой другой системе мер ответственности. В частности, в налоговом законодательстве до сих пор до конца не решен вопрос об основаниях и условиях освобождения от ответственности налогоплательщика при наличии в его деянии состава правонарушения. Так, законодательные акты по налогообложению вообще не регулируют этот вопрос, что вызывает ситуацию, при которой данный пробел начинают заполнять подзаконные акты и акты правоприменительных органов, что не всегда оправданно и обоснованно. Но в конце концов будет принят долгожданный налоговый кодекс и станет ясно станет ли налоговая ответственность отдельным видом юридической ответственности, вылившись в финансовую ответственность или так и останется разновидностью административной.

     Гражданско-правовая ответственность  — это  ответственность, устанавливаемая в основном нормами гражданского права. Она наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных в договорах, соглашениях, за неисполнение обязанностей, возложенных на субъекта гражданско-правовых отношений. Гражданско-правовая ответственность — это прежде всего компенсационная ответственность, когда одной из сторон компенсируются понесенные ею убытки. Ее нередко называют имущественной, так как гражданское право в наибольшей степени, чем другие отрасли, регулирует имущественные отношения, определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности. Одновременно гражданско-правовая ответственность является восстановительной ответственностью, поскольку посредством этого вида ответственности нередко восстанавливаются нарушенные права, восстанавливается прежнее правовое положение субъектов (например, признание сделки недействительной возвращает стороны к первоначальному материальному положению). Отличительной стороной гражданско-правовой ответственности является возможность ее добровольного исполнения без применения принудительной силы государства. Сторона, нарушившая обязательство или причинившая ущерб другой стороне, может самостоятельно возместить убытки в случае согласия потерпевшей стороны. Принудительные меры в процессе реализации гражданско-правовой ответственности нередко отступают на второй план, часто носят вспомогательный характер. Ответственность по гражданскому праву, являясь в основном имущественной, направлена на охрану и личных неимущественных прав (чести, достоинства, авторских прав). Особенностью гражданско-правовой ответственности является гибкость, универсальность. Именно ей присущи долевая, субсидиарная, смешанная, солидарная, полная, частичная виды ответственности, ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, ответственность в порядке регресса и т. п. Одновременно нельзя не учитывать, что гражданское законодательство чаще других предусматривает освобождение от юридической ответственности.

     Конституционная ответственность. Конституция РФ дает серьезные основания для утверждения, что содержание того или иного вида ответственности предполагает довольно широкое понимание. Нельзя упускать из виду то, что нормы любой отрасли права, определяющие виды и меры ответственности, неразрывно связаны с положениями Конституции РФ. И соответственно правонарушитель привлекается к ответственности не только за противоправное действие, запрещаемое отраслевыми нормами, но и за нарушение норм Конституции РФ, в частности конституционной обязанности соблюдать законы государства. Сравнив положения главы второй Конституции РФ и некоторые статьи Уголовного кодекса РФ, нетрудно убедиться, что несоблюдение многих уголовных запретов одновременно является нарушением конституционных требований, в частности ст. 57, 58, 41, 35. Именно такая комплексная оценка преступления позволяет аргументированно объяснять, почему человека лишают свободы, а значит, лишают на определенный срок возможности осуществлять некоторые конституционные права. Деяние на первый взгляд может не иметь непосредственного отношения к определенным последствиям (например, человек не может участвовать в выборах в органы власти, потому что совершил кражу) . Объясняется это тем, что нарушитель уголовного запрета одновременно является и нарушителем норм Конституции РФ. Соответственно уголовная ответственность в той или иной степени соединяет в себе элементы ответственности, проистекающей из установленных Конституцией РФ.

     Конституционная ответственность является весьма дискуссионной в юридической литературе. Отдельные авторы считают, что поскольку конституционные нормы являются учредительными, организационными, политическими, нормами-принципами и т. п. и практически не содержат санкций, то соответственно не могут предусматривать и юридическую ответственность. Подобная позиция объясняется, как видим, особым предназначением конституционных норм, их оригинальной структурой, серьезными отличиями от норм других отраслей. Не случайно Особенную часть Уголовного кодекса РФ иногда называют негативной стороной Конституции, так как в статьях Уголовного кодекса РФ содержатся санкции за нарушение обязанностей, возложенных на субъектов права Конституцией РФ, хотя в самой Конституции РФ эти санкции отсутствуют. Действительно, если сравним, например, статьи 42, 57 — 59 Конституции РФ и статьи 198, 250 — 252, 339 УК РФ, то без труда обнаружим, что указанные статьи Уголовного кодекса РФ — это, по существу, санкции названных статей Конституции РФ. Однако признать данный пример убедительным аргументом против существования конституционной ответственности нельзя по нескольким причинам. Во-первых, расположение частей одной нормы права в нескольких нормативных актах — явление обычное, более распространенное, чем наличие гипотезы, диспозиции и санкции в одной статье нормативного акта. Во-вторых, конституционная ответственность предусматривается непосредственно и санкциями конституционных норм. Естественно, это особый вид ответственности, менее распространенный и довольно специфический. Конституционная ответственность имеет подчас политический характер; круг субъектов, на которых она распространяется, относительно узок; она наступает за действия и бездействия в сфере конституционных отношений (В.М. Баранов). К числу отличительных особенностей конституционной ответственности относится возможность ее наступления за нарушение норм морали субъектом конституционного права (депутатом, руководителем). Так, в ранее действовавшей Конституции СССР предусматривалась возможность отзыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей. Если депутат плохо работал, игнорировал наказы избирателей, аморально вел себя, его можно было лишить депутатского статуса, выразив ему недоверие как депутату, и в любое время отозвать из того органа, в который он был избран (ст. 107 Конституции СССР). Это была важная санкция, стимулировавшая добросовестную работу депутата в органе власти. Каждый депутат знал, что в случае плохого исполнения своих обязанностей, совершения аморального поступка его могут лишить депутатских полномочий. Глядя на поведение некоторых депутатов российской Государственной Думы,   граничащее с хулиганством и другими уголовными  преступлениями, невольно приходится констатировать, что напрасно Конституция РФ 1993 г. отказалась от института отзыва депутата как еще одного необходимого и важного вида конституционной ответственности. Конституция РФ предусматривает ответственность президента, правительства; многие конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы краев, областей также содержат санкции, предусматривающие ответственность должностных лиц: президентов, губернаторов, мэров.

     Так, Конституция РФ допускает отрешение  президента от должности (ст. 92, 93), устанавливает возможность отставки правительства, выражение недоверия правительству (ст. 117). Роспуск Государственной Думы — это также один из видов конституционной ответственности. В законодательствах субъектов Федерации предусматриваются виды ответственности, аналогичные устанавливаемым федеральной конституцией, но содержатся и иные, более дифференцированные по субъектам и видам. Например, в Уставе города Москвы есть ответственность как выражение недоверия правительству Москвы, отдельным его членам и должностным лицам городской администрации. К числу разновидностей конституционной ответственности относится письменное предупреждение руководящих органов общественных объединений за нарушение законодательства Российской Федерации, приостановление деятельности общественных объединений, ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения ими положений и требований российского законодательства (статьи 38, 42, 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Как уже  отмечалось, многие авторы предлагают 
различать позитивную и негативную юридическую 
ответственность. Особенности каждого из этих видов ответственности состоят в том, что законодатель, регулируя общественные отношения посредством права, предусматривает: 
            1) ответственность как необходимость совершать определенные действия либо, напротив, воздерживаться от их совершения;

      2) ответственность как лишение  субъектов права определенных социальных благ за совершенное правонарушение.

     Первый  вид ответственности, как правило, вытекает непосредственно из закона и осуществляется в рамках общих правоотношений. Задача — определить поведение субъектов права в необходимом обществу, государству, гражданам направлении. Второй — возникает из факта правонарушения и представляет собой неблагоприятные последствия для правонарушителя: он связан с государственным принуждением, реализацией правовых санкций. Этот вид ответственности осуществляется в рамках охранительных правовых отношений, в которых субъектами являются государство (в лице его органов) и правонарушитель, обязанный претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкцией нарушенной им нормы.

     И первый, и второй виды юридической  ответственности играют важную роль в деле обеспечения правопорядка, дисциплины, законности. Их отсутствие будет означать не что иное, как пассивность правовых предписаний, бессилие норм права, безответственность, безнаказанность субъектов права, игнорирование ими требований правовых норм. Для правоприменительной деятельности наиболее значимой является юридическая ответственность, вытекающая из факта правонарушения, т. е. такая ответственность, основанием которой послужило совершение субъектом права действий (бездействия), влекущих за собой наступление последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы. Подобные действия квалифицируются в правоприменительном процессе как уголовное преступление, дисциплинарный или административный проступок, гражданско-правовой или конституционно-правовой деликт, финансовое правонарушение и т. п.

     Доказательством необходимости более широкого взгляда на виды и содержание ответственности является наличие так называемой статутной ответственности. Статутная ответственность означает наличие у граждан, органов и организаций длящейся,   постоянной ответственности, предопределяемой их правовым статусом, т. е. ответственности не только за прошлое, будущее, но и за настоящее (например, за воспитание детей, поддержание техники, изделий в безопасном состоянии и т. п.). Предпосылкой ее несения является государственно-правовое определение положения личности в обществе, ее правовой статус. Она основана на предписаниях норм права, изначально возложена на соответствующих субъектов. Государственно-правовое оформление статутной ответственности и ее реализация имеют место до факта правонарушения. Она представляет собой правовое состояние субъектов права, предполагающее необходимость активных действий или воздержание от них. Это ответственность, вытекающая из закона, из гражданства, из факта определенного правового положения (должностного, профессионального, семейного и т. п.). Назвать эту ответственность только моральной нельзя, так как она четко предусмотрена правовыми актами, функциональными обязанностями, как правило, регламентированными в различных договорах, приказах, инструкциях, положениях. Разумеется, подобная ответственность — не кара, не наказание, а именно ответственность, в совокупности вбирающая в себя элементы долга, обязанности, необходимости и правового требования; она предопределена законодательно. Вот почему весьма важно выделять этот вид ответственности в механизме правового воздействия, выявлять ее особенности, сходство с другими видами ответственности и отличие от них, особенно от ответственности с карательным содержанием. 

     4. Юридическая ответственность и другие меры государственного принуждения.

     Юридическая ответственность – это нормативная, обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая  обязанность по соблюдению и исполнению требований норм права, реализующая  в правомерном поведении субъектов, одобряемом или поощряемом государством, а в случае ее нарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, ограничение прав имущественного или личного неимущественного характера и их реализация.

     Юридическая ответственность – это прежде всего принуждение. Известно, что принудительное воздействие существует во всяком человеческом обществе. Но юридическая ответственность не принуждение «вообще», а государственное принуждение. Особенностью его является то, что осуществляется от имени государства государственными органами. Другая особенность этого принуждения – это его правовой характер, в силу чего оно выступает и как правовое принуждение. Правовой характер государственного принуждения заключается в том, что оно реализуется только компетентными органами, в определенных законом формах и на законных основаниях.