Исторические аспекты становления института государственной службы в современном российском обществ

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

во-первых, это деятельность государственно-значимого  характера, а именно государственная  деятельность;

во-вторых, она лишь часть государственной  деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного  характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а  также лицами, замещающими государственные  должности Российской Федерации  и ее субъектов;

в-третьих, это деятельность профессионального  характера, отвечающая специальным  требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают  государственные служащие.

Характеризуя  государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета – федерального или субъекта РФ. Иначе говоря, не являются госслужащими лица, привлекаемые к обеспечению исполнения тех или иных государственных полномочий на общественных началах или с оплатой за счет каких-либо негосударственных средств – фирм, фондов, корпораций и других тому подобных спонсоров¹⁵.

В то же время следует учитывать, что  отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или  иных государственных органов, являются государственными должностями государственной  службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т.п.). Лица, занимающие эти  должности, не относятся к категории  государственных служащих, хотя они  и числятся в штатных расписаниях  тех или иных органов власти и  управления.

Не  является государственной службой  профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций. Таковой  не является и работа во властных органах  на должностях, не относящихся к  государственным. С другой стороны, государственная служба осуществляется не только в аппаратах органов  представительной и исполнительной власти, в судебных и правоохранительных органах, вооруженных силах, но и  в иных государственных органах, реализующих от имени государства  его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации  и субъектов РФ к государственной  службе¹⁶.

Перечисленные выше особенности государственной  службы в рамках ее законодательного определения развиваются далее  в ее организации: принципах государственной  службы, ее функциях, организационном  и правовом статусе государственных  должностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Виды государственной службы

Федеральный закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ классифицирует государственную  службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1. государственная гражданская  служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба¹⁷.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую  службу и государственную гражданскую  службу субъекта РФ. Федеральная государственная  служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан  по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации.

Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

В соответствии со статьей 71 Конституции  РФ федеральная государственная  служба относится к исключительному  ведению Российской Федерации, то есть правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Практическая организация региональной государственной гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба РФ - это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических  и социальных задач. В правовом статусе  государственных гражданских служащих не устанавливаются ярко выраженные задачи по осуществлению функций  правоохраны, военной деятельности и военного управления.

Федеральная государственная гражданская  служба - профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской  службы по обеспечению полномочий федеральных  государственных органов и лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская  служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти. Таковыми органами являются Администрация Президента РФ, Аппарат  Правительства РФ, аппараты Палат  Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего  Арбитражного Суда РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, Счетной  палаты РФ, федеральные государственные  органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также  иные органы в соответствии с законодательством  РФ (например, старший специалист 1 разряда  прокуратуры Верх-Исецкого района, ведущий специалист Верх-Исецкого межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области).

Государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан  на должностях государственной гражданской  службы субъекта РФ по обеспечению  исполнения полномочий субъекта РФ, а  также полномочий государственных  органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Государственная гражданская служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной  власти каждого субъекта РФ, поэтому  для выяснения правового положения  государственной службы каждого  субъекта РФ следует изучать и  анализировать соответствующие  законы субъектов Федерации. Принимаемые  в субъектах Федерации законодательные  акты не должны противоречить Конституции  РФ и Федеральному закону «О системе  государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ. Как  правило, законы субъектов РФ о государственной (также и о муниципальной) службе соответствующих субъектов РФ фиксируют важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений¹⁸.

Военная и правоохранительная служба - это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью  государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка. Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков:

- ее содержание - обеспечение безопасности  граждан, общества и государства,  защита основных прав граждан  публичных интересов, материальных  ценностей, охрана общественного  порядка;

- свой профессиональный долг  эти служащие обязаны выполнять  даже в условиях повышенного  риска для собственной жизни  и здоровья, причем во многих  случаях с оружием в руках;

- наличие специальных правовых  актов, регулирующих организацию  и прохождение службы, правовое  положение служащих;

- наличие системы специальных  званий и внешней атрибутики (форменной  одежды, служебных знаков, погон);

- проведение специальных обязательных  занятий в служебное время  (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать  в сборах, учениях, соревнованиях  и иных плановых мероприятиях;

- более строгая дисциплина и  единоначалие, которые предполагают  установление строжайшей персональной  ответственности за выполнение  служебных обязанностей;

- повышенные требования, как при приеме, так и при прохождении службы (по возрасту, медицинским показаниям и так далее);

- особые правила привлечения  к юридической ответственности.

В Федеральном законе «О системе  государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ дается определение военной службы, под  которой понимается вид федеральной  государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях  и органах, осуществляющих функции  по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются  воинские звания¹⁹.

Военная служба осуществляется в Вооруженных  Силах РФ, во внутренних войсках  МВД России, в железнодорожных  войсках, в органах ФСБ России, пограничных войсках, в воинских формированиях системы МЧС России, в иных войсковых формированиях. Для военной службы главная цель - защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Отличие военной службы от любой другой в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву. К гражданам, поступающим на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам.

В Федеральном законе «О системе  государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид  федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и  гражданина, которым присваиваются  специальные звания и классные чины. Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России, таможенных органов РФ, противопожарной и иных служб МЧС России, органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной фельдъегерской службы РФ²⁰.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан  и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями. Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия. Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основание государственной службы в качестве публичного социально-правового института – это один из способов институциализации государственной и общественной жизни, что выступает условием нормального экономического и социального развития. Реформирование государственной службы Российской Федерации - один из главных элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве РФ о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых технологий государственного управления в масштабах реализуемых государственных программ и проектов, повышению авторитета государственной службы. Главные направления реформы раскрыты в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 года.

Турчинов А.И. дает следующую оценку состоянию государственной службы:

1. «заторможенность процесса развития правовой базы;
2. неэффективность системы управления;
3. концептуальная неопределенность ее модели в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
4. неразработанность государственной кадровой политики и, как следствие, отсутствие единой нормативно-правовой базы для реализации кадровых технологий, стабильности кадрового состава, его социальной защищенности, блокирующих механизмов для кадрового волюнтаризма и правового нигилизма;
5. весьма слабая научно-методическая обеспеченность, недостаточное использование информационных технологий в управлении государственной службой РФ²¹». Причинами, служащими основанием для необходимости реформирования государственной службы, являются: отсутствие механизма реализации принципа служения государству; необеспеченность взаимосвязи между разными видами государственной службы; неразработанность правовых и социальных гарантий для государственных служащих; необходимость усиления публично-правовых начал государственной службы; установление открытости и прозрачности деятельности государственных органов; дебюрократизация государственной службы²². На пути к совершенствованию государственной службы существует множество препятствий. Основное из них, самое труднопреодолимое, видится в укоренившихся веками в российском сознании стереотипах анархии, произвола, вседозволенности. Поэтому нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений. Необходима отработанная по всем параметрам система, которая бы диктовала тем, кто служит, необходимые для общества и самого государства стиль мышления, поведения и деятельности²³. Можно сказать, что содержание нравственной компоненты в личности служащего чрезвычайно важно, потому что государственная должность при своем исполнении порождает юридические последствия, в равной мере важные для государства, общества и граждан. Однако это вовсе не исключает того, что исполнение государственной должности формально и не должно содержать в себе инициативу, самостоятельность, самоорганизацию, эмоциональные чувства, волю, культуру, эрудицию, творчество и другие проявления, свойственные человеку. Это имеет и должно иметь место, но хотя бы чуточку выше, сильнее, эффективнее, чем в других видах общественных, коллективных и частных усилий. Ведь речь идет о благосостоянии и судьбе всех нас, объединенных в наше государство.