Исторические аспекты становления института государственной службы в современном российском обществ

Федеральное государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

« Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации »

Северо-Западный институт

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..…2

ГЛАВА 1. Формирование института государственной службы Российской Федерации……………………………………………………...4

1.1. Социальный и правовой аспекты формирования института государственной службы России…………………………………………..4

1.2. Строительство новой государственности…………………………….8

1.3. Итоги становления современной государственной службы……….12

ГЛАВА 2. Общая характеристика административно-правового института государственной службы………………………………………………….17

2.1. Значение административно-правового института в формировании содержания государственной службы……………………………………17

2.2. Виды государственной службы………………………………………26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….36

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственная служба является актуальной темой для изучения и одним из основных элементов государственного механизма. Также она определяется целым рядом факторов.

В государстве власть и ее отношения  являются основными элементами, формирующими политическую систему. Государство как составная часть политической системы общества и особая организация политической власти характеризуется способностью влиять на направление деятельности людей различными институтами государства, организационно оформляющими власть и придающими ей общеобязательный характер. Подобным институтом и является институт государственной службы.

Одна из наиболее важных характеристик государства состоит в том, что оно имеет особую структурную организацию: наличие специальных людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся исполнением государственно-управленческих функций. Специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом, представляет собой систему государственных органов, взаимосвязанных общими целями, принципами, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими средствами для осуществления своих функций. Проблемы функционирования государственного аппарата, важнейшего элемента государственной власти, определяют актуальность темы данного исследования.

Государственная власть, служба и управление являются исторически и логически связанными между собой понятиями. Роль государственной службы и государственного управления особенно возрастает в переходные периоды развития общества, связанные с изменением структуры и содержания государственной власти.

Российская история вызвала исключительное своеобразие государственно-правового развития. Политические события последнего десятилетия XX века (в том числе распад СССР в декабре 1991 года, принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации) вновь привели к принципиальным изменениям в общественном и государственном строе Российской Федерации, формированию новой системы властных отношений. В связи с этим существенным изменениям подверглись функции государства, а вслед за ними - роль и функции государственной службы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственной  службы Российской Федерации с точки  зрения реализации целей и функций  государства, институт государственной  службы как один из главных институтов функционирования государственной  власти.

Предметом исследования являются исторические аспекты становления государственной  службы Российской Федерации; ее функционирование; тенденции развития конституционного законодательства и текущего законодательства Российской Федерации.

Исходя из актуальности темы, в данной курсовой работе были поставлены цели: раскрыть исторические аспекты становления, роль государственной службы как государственно-правового явления и ее виды, а также показать ее трансформацию в зависимости от преобразования государственной власти.

 

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Социальный и правовой аспекты формирования института государственной службы России.

В современный исторический период государственная служба сформировалась как социальный и правовой институт. Правовой стал институтом административного права и приобрел межотраслевой характер. В его формировании большую роль приобрели административно-правовые нормы, которые базируются на конституционных и взаимосвязаны с нормами других отраслей права ( трудовое, уголовное право).

Прочной базой создания государственной  службы должно являться крепкое государство. Однако прекращение в декабре 1991 г. существования СССР как единого союзного государства, крушение административно-командной системы, всеобщий кризис власти и общества поставили на повестку дня проблему создания новой российской государственности. Такова была в 1991 г. основная стартовая предпосылка в целом, в том числе и для становления современной государственной службы¹.

Правовая основа российской государственности, которая формирует институт, в конце 1991 – начале 1992 г. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России была объективно обусловлена ее эволюционным переходом к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений между ними.

В одном государственном организме  сосуществовали и противостояли  друг другу два несовместимых начала. Новое – президентская власть, федерализм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственности перед обществом. И старое – строгая иерархия системы Советов с ее монополией на все властные функции и коллективной ответственностью, т.е. во многом безответственностью за принимаемые решения.

Законодательное оформление новой российской государственности  вначале шло постепенно, путем  принятия отдельных поправок к действующей  Конституции РСФСР, законов, деклараций, указов Президента РСФСР. Важным достижением  в этом отношении была принятая в 1990 г. Декларация о защите прав и  свобод граждан. Постепенно стала уходить  в прошлое государственная идеология, согласно которой утверждалось, что  не государство должно служить человеку, а человек – государству.

В связи с реформированием социально-экономических  отношений, стремлением создать  социально ориентированную рыночную экономику были приняты законодательные  акты, регулирующие новые отношения  собственности, предпринимательскую  деятельность, приватизацию, банковскую сферу, гарантировавшие свободу  средствам массовой информации. Важными  шагами в правовом оформлении новой  российской государственности стали  начавшаяся судебная реформа, значительными  вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, создание нормативных правовых документов, регламентирующих организацию и прохождение государственной службы.

Эти и ряд других законодательных  актов снимали многие запреты, утверждали новые принципы, возможности и  права. Однако они не обеспечивали четкого  и комплексного регулирования, не всегда предусматривали механизмы их реализации, гарантии и ответственность.

Важно и то, что многие поправки к Конституции  РСФСР, другие законодательные акты принимались в острой борьбе двух поэтических сил – реформаторов и контрреформаторов, которые в течение 1992-1993 гг. все более поляризовались. При этом все сильнее обострялось, особенно на федеральном уровне, противостояние между исполнительной властью и Советами. Тактика поиска компромиссов с политическими оппонентами сдерживала создание новой российской государственности, временами вела к отступлению от курса реформ, к продлению болезненных эффектов переходного периода.

В октябре 1993 г. Президент России Б.Н. Ельцин прекратил полномочия Верховного Совета РСФСР и его депутатов, расправился, по его мнению, с антидемократической, прокоммунистически настроенной оппозицией, вставшей на путь мятежа².

В результате была окончательно разрушена  система Советов и Советской власти в России, вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоящих уровней в большинстве субъектов Федерации. Эти события стали важным катализатором ускорения формирования новой системы власти и создания новой Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Строительство новой государственности.

В соответствии с решением Президента Российской Федерации 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в двухпалатное Федеральное Собрание – в Совет Федерации и Государственную Думу. Одновременно с ними проводился референдум по проекту новой Конституции России, подготовка которого была начата еще летом 1993 г. За проект новой Конституции Российской Федерации проголосовала большая часть избирателей, пришедших на выборы.

Выборы  в декабре 1993 г. и принятие новой  Конституции Российской Федерации  заложили правовые основы новой российской государственности, явились их конституционным  оформлением и важнейшим этапом демократического обновления России.

Конституция Российской Федерации провозгласила  продолжение государственного строительства  России на основе принципов федерализма. Согласно ей носителем суверенитета и единственным источником власти в  РФ является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления³.

Освоение  новой Конституции потребовало  большой нормотворческой работы, приведения в соответствие с ней  огромного количества законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов и нормативных документов субъектов Федерации, особенно в сфере экономики, социальной жизни, регулирования институтов государственной и муниципальной службы, гражданского общества⁴. Для строительства новой российской государственности, новой системы государственного и муниципального управления важное значение имеют утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1992 г. «Положение о федеральной государственной службе», принятие и реализация Гражданского кодекса, федеральные законы «О Конституционном суде», «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), аналогичные законы субъектов РФ, другие законы и нормативные акты⁵.

Особое  значение в этом отношении имеет Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», который был принят Государственной Думой 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовые основы организации государственной службы в Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих РФ. В законе даются классификация государственных должностей («А», «Б», «В»  - ст.1), государственных должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие – ст. 6), а также квалификационные разряды государственных служащих (действительный государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса; государственный советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса; советник РФ 1-го, 2-го и 3-го класса; советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса; референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса – ст. 7). В законе определяются также порядок прохождения государственной службы (ст. 21), необходимость проведения конкурсов и испытании при замещении государственной должности государственной службы (ст. 22 и 23), порядок аттестации государственного служащего (ст. 24) и ряд других важных моментов⁶.

Большое значение для организации государственного управления, деятельности органов государственной власти и управления имеет закрепление в законе принципов государственной службы (ст. 5). Впервые в подобного рода российских документах в их числе закреплены принципы верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; приоритета этих прав и свобод; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Особо следует подчеркнуть значение таких принципов государственной службы, как внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Итоги становления современной государственной службы

Подводя итоги работы, проделанной в нашей  стране за постсоветский период по созданию новой системы государственности и становлению современной государственной службы, можно сделать следующие выводы: