Исследование системы органов государственного управления в Японии и Великобритании

2. В Великобритании центральная исполнительная власть представлена органом, состоящим из министров,- правительством ее Величества во главе с премьер - министром. Однако главную роль в управлении государством играют правительство и премьер - министр. Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер - министра лидера партии, получивший абсолютное большинство мандатов в палате общин. И подводя итоги по системе государственного управления Великобритании, можно сказать, что Великобритания является - конституционной монархией; монарх царствует, но не правит.

 Оценивая место императора  в механизме государственного  управления Японии, нельзя ограничиться только формальной юридической стороной дела. Традиционное преклонение японцев перед особой императора предопределяет отношение политиков и государственных деятелей к императорскому дому. Монарх по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны. К тому же и сама Конституция не лишает главу государства возможности активно влиять на политические процессы. Исполнительная власть в Японии, как и в Великобритании осуществляется кабинетом министров. В состав кабинета (найкаку) входят премьер-министр и государственные министры (кокуму дадзин). Государственные министры, руководят работой соответствующих министров. Глава кабинета премьер-министр, как и в Великобритании назначается императором по представлению парламента. По сложившейся конституционной практике главой кабинета становится лидер партии парламентского большинства. Пост премьер-министра- высшая должность в Японии. Однако многие исследователи считают по-разному. Одни сравнивают статус японского премьер-министра с положением британского главы правительства. Другие же напротив, считают главу японского кабинета политической слабой фигурой.

Так же Отличительной характеристикой  британской Конституции является отсутствие какого-либо единого документа, который  можно было бы назвать основным законом  страны. Более того, не существует даже точного перечня документов, которые  бы относились к Конституции.

Это вызвано особым ,по сравнению с другими странами Европы, характером права Великобритании, которое относится к англо-саксонской системе, отличительной особенностью которой является использование в качестве источника права судебного прецедента, его главенствующий характер, а также длительным самостоятельным развитием британского права.

Сравнивая эти две страны, можно сделать вывод о том, что монархическая форма правления  до сих пор распространена в мире, приблизительно пятая часть государств являются  монархиями . Во всех монархических государствах , независимо от форм, считается , что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет .

Следовательно, можно провести сравнительный анализ конституционно-правового статуса монархов  Великобритании   и   Японии.

Монархия  в   Великобритании  существует столько же, сколько  и  само государство, за исключением 11-летнего перерыва республиканского правления Кромвеля с 1649 по 1660 годы, но этот период скорее развенчал республиканские  идеалы в сознании народа, чем отвратил от монархии.

Историческое развитие  Японии  также свидетельствует  о том, что сколько существует это государство, столько же страной управляет император - высшее должностное лицо государства. Более того,  Япония  является единственной страной, сохранившей название империи, хотя ни о какой империи уже речь идти вряд ли может - это, скорее, дань традиции.

 В   Великобритании  монарх больше, чем монарх. Это   и  символ нации,  и  защитник  веры,  и  гарант стабильности. Это же относится  и  к   Японии : к примеру, статус императора настолько высок, что царствование каждого нового императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летоисчисление, то есть первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры.

 В   Великобритании  действует кастильская система  престолонаследия, в соответствии  с которой королевский трон  передается по наследству старшему  из сыновей бывшего монарха,  а если сыновей нет, то старшей дочери.

В отличие от системы престолонаследия, существующей в Англии, в  Японии  работает салическая система престолонаследия - лица женского пола наследницами трона  не являются.

В силу специфики источников права  Великобритании  статус монархии определяется большей частью правовыми  обычаями, судебными прецедентами  и  отдельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в  форме королевских прерогатив, то есть исключительных прав, не исходящих  от Парламента. Прерогативы монарха  Великобритании  можно подразделить на личные  и  политические.

К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право на содержание по цивильному листу; право иметь королевский двор. Во время правления Георга VI была установлена еще одна королевская прерогатива - освобождение от уплаты налогов, но Елизавета II отказалась от нее в 1992 году.

Политические прерогативы  монарха формально являются весьма обширными  и  серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. Поэтому их принято  называть спящими прерогативами.

Статус императора  Японии  определен в главном законе страны - Конституции, в частности - главе 1. Согласно ст.1 император является «символом  государства  и  единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

По Конституции император  не наделен полномочиями, непосредственно  связанными с осуществлением  государственной  власти. Он может осуществлять действия в сфере  государственной  власти исключительно «с совета  и  одобрения  Кабинета», который несет за них ответственность (ст.3).

Примечательно, что, как  и   в   Великобритании , в Японии  полномочия главы государства по назначению Премьер-министра ограничены практикой государственного  устройства. Ни император, ни король (королева) не оказывают какого-либо влияния на назначение Премьер-министра, так как им становится лидер правящей партии.

Во взаимоотношениях с  парламентом полномочия монарха  в   Великобритании  характеризуются, прежде всего, тем, что он является составной  частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого  правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной  королевской прерогативой. Каждый год  монарх открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании  палат с тронной речью, текст  которой готовится для него Премьер-министром. Юридически только в это время  парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами монарха  излагается программа, с которой  правительство выходит на очередную парламентскую сессию.

Следующая прерогатива монарха  Великобритании  во взаимоотношениях с парламентом - это промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана и следующая - право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 года не используется.

Наконец, именно монарху  в   Великобритании  принадлежит  право роспуска нижней палаты парламента - Палаты общин.

Во взаимоотношениях с  правительством статус монарха характеризуется  тем, что королева назначает Премьер-министра, однако, как уже указывалось выше, фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин, поэтому в большинстве случаев  акт назначения является формальностью. Тем не менее, порой возникают  достаточно сложные ситуации, когда  слово монарха может стать  решающим. Например, в 1957 году  и  в 1963 году в политическом руководстве  победившей на выборах Консервативной партии не было единства, в результате чего оно не смогло выдвинуть согласованную  кандидатуру Премьер-министра. Тогда  решение принимала королева. В 1974 году благодаря позиции королевы было сформировано лейбористское правительство, хотя явного преимущества у этой партии в результате выборов не было.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Проводимое исследование позволило сделать следующие  выводы.

 Система  государственного   управления  - это конкретный вид  деятельности по осуществлению  единой государственной власти  и имеющую функциональную специфику. Система государственного управления это - целое состоящее из следующих подсистем: муниципального уровня , регионального и центрального уровня управления.  Государственное   управление  имеет специфические признаки: это линейность, включенность в механизм и субординацию .

 Монархическая форма  правления до сих пор распространена в мире, приблизительно пятая часть государств являются монархиями . Во всех монархических государствах , независимо от их форм , считается что монарх обладает исполнительной властью , хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет .

В своей работе я рассмотрела  и сравнила систему  государственного   управления  Великобритании и Японии, где существует парламентская монархия.

Великобритания - парламентская монархия, главой государства является король (королева). Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. В настоящее время королевой Великобритании является Елизавета II , которая является символом британской монархии.

 Фактически главную  роль в управлении государством  играют правительство и премьер - министр. Премьер - министра назначает королева лидера партии, получившее абсолютное большинство мандатов в палате общин.

 В Японии с вступлением  в силу Конституции 1947 года  она превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Сейчас японский император выполняет приблизительно те же государственные функции, что и британский монарх. Совершая государственные акты, император должен руководствоваться советами и получать предварительное одобрение кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора. Исполнительную власть в Японии осуществляется кабинетом министров , в состав которого входят премьер - министр и государственные министры .

 Из этого следует, что современных монархиях ( например Великобритания, Япония) формально главой государства является монарх, но исполнительная центральная власть принадлежит премьер министру и министрам , т. е «. монарх правит, но не управляет».

 

 

 

 

Список  использованной литературы:

Монографии и  учебная литература:

1. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.

2-е, перераб. и доп.  – М.: Изд. корпорация Логос, 2000.- 147 с.

2. Чиркин В. Е. Учебник : Государствоведение .М.,- 2003 г.С.321

3.  Гуревич Е.А. Исполнительная власть в Великобритании // Госслужба. Правовые   аспекты : Зарубежный опыт . Выпю5 .М .- : РАГС,2001.С.95

4. Шевченко Л.М. и др. “Страны и народы” 1999

5. Чиркин .В.ЕУчебник : государствоведение .М.- 2003.-С.44

6.  Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств М 2001.

Статьи в журналах:

1.Абрамов В.С. Статус  монарха  // государство и право. 2000 № 3.

2. Гуревич Е.А. Исполнительная власть  в Великобритании// госслужба . Правовые аспекты: Зарубежный  опыт. Выпуск 5.М : РАГС ,2003.

3. Ершин .В.Н.  Политическая   система   современного  японского  общества  //государство и право .2002 . № 5.

4. Наумов .Л.П. Исполнительная власть в Японии // Государство и право.2005.№ 11.

5. Черкесов .И.А. Местное самоуправление в Японии // вестник  госсулужбы. 2000 .№ 8

6. Василенко .И.А. Институт  государственного   управления  в Великобритании // Проблемы теории и практики  управления  .2005 .- № 6.С.38

7.  Ермин В.Н. Политическая  система   современного  японского общества //Государство и право .-2006.-№ 5.С.15

8. Наумов Л.П. Исполнительная власть в Японии // Государство и право.2006 .- №11.С.18

Источники в Internet:

1. http://www.ru.emb-japan.go.jp/ABOUT/index.html- Дата обращения: 26. 10. 2011.

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Премьер-министр

Премьер-министр

Народ

Палата общин

Королева

Кабинет министров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Кадровая палата

Законодательный отдел

Совет безопасности

Секретариат

Администрация

Кабинет министров

Министерство иностранных  дел

Министерство финансов

Министерство юстиции

Министерство по общим  делам

Министерство сельского, лесного и водного хозяйств

Министерство благосостояния и труда

Министерство культуры и  науки

Министерство земли и  транспорта