Исследование системы органов государственного управления в Японии и Великобритании

 В отличие от других  стран, внутри правительства Великобритании формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль.

 Что касается состава  кабинета, то он определяется лично премьер - министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Премьер - министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.

Работа кабинета организуется аппаратом, в который входит ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарат может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.

 

 В Великобритании исторически  сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течении 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые .

 По закону о местном  самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному.

 Так, Англия разделена  на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем10тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами . В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г. , согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

 Все административные  территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года.

 Главой исполнительной  власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

 К ведению советов  графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы.

 В компетенцию советов  округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и. т.д.

2.2 Государственное   управление  в Японии

После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в  стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация  страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года .

Конституция впервые в  истории  страны  провозгласила  принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. «В качестве основополагающей концепции  государственного   управления  была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей : законодательной, исполнительной и судебной».³

 Конституция кардинальным  образом изменила статус японского монарха. Из персоны “ священной и неприкосновенной “ он превратился в “ символ государства и единства народа “. Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране  , хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну . По этому поводу среди японских и зарубежных  правоведов существует несколько суждений . Одни считают , что Япония является парламентарной монархией , так как имеется наследственный монарх с титулом императора ( тэнно ) . Другие заявляют , что монархии уже не существует , а Япония является республикой с монархическими атрибутами , имеющими лишь внешнее , формальное значение .

Не содержит конституция положений и главе государства. В следствии этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является главой государства император. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер - министр. Широко распространены также теории, в которых утверждается, что Япония существует специфический тип парламентарной монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь символом монархии. В целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности.

Согласно конституции, император “ от имени народа “ созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты; промульгирует поправки к конституции , законы , договоры, правительственные указы ; назначает премьер - министра по рекомендации парламента; Награждает орденами , принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.

Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и одобрению кабинета министров, который несет за них ответственность.

 «Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г)».⁴

В состав кабинета, который возглавляет премьер - министр, входят заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

 Кабинет образуется  следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер - министры.

 Избранный парламентом  кандидат назначается императором  на должность премьер министра , который , в свою очередь, назначает других министров кабинета .

 Большинство министров  должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер - министра.

Согласно конституции, кабинет  министров, наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

 Кабинет министров  обладают также рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов.

 Премьер - министру  предоставлены широкие права,  что делает его самым высоким  в государственном аппарате страны. Выступая в парламенте от имени кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер - министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра.

 У всех министров кабинета, стоящих во главе министерств, имеется по одному парламентскому вице - министру . Парламентские вице - министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров . Они теряют свои посты автоматически после уходя в отставку кабинета или соответствующих министров . Парламентские вице - министры помогают министрам в их парламентской деятельности, в разработке планов, в решении административных дел, а также исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице - министру, в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства.

При кабинете министров имеется секретариат, который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. Повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат.

 Совещательным органом при премьер - министре является совет национальной обороны.

Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений: канцелярия премьер - министра, министерства, комитеты и управления. В функции канцелярии премьер - министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственных административных вопросов общего порядка, имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части, а также вопросов специального характера, не входящих в компетенцию какого - либо министерства.

 Комитеты и управления  обладают важными и широкими  государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений, например, государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции, управление обороны, управление экономического планирования, выполняют фактически функции министерств.

 Все министерства Японии  построены, в общем, по одному принципу. Каждое из них подразделяется на департаменты, а последние - на отделы и секции. Особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров, ни какому - либо министерству. Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны. Этот орган возглавляется советом ревизоров.

Схема органов исполнительной власти Японии приведена в Приложении 2.

Местное самоуправление в  Японии.

 В стране существует  двухзвенная иерархическая система  территориально - административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города , поселки , сельские общины . В стране 47 префектур, три города ( Токио, Осака, Киото) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200 .

Основными звеньями местной  законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания. Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц. Собрания возглавляются председателями.

 Руководство исполнительной  властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Сравнительная характеристика систем  государственного   управления Японии и Великобритании

1. Великобритания конституционная монархия, главой государства является король (королева). Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. По своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Это значит, что в настоящее время королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно влияет на решения, принимаемые должностными лицами британского государства.

Япония же вступлением в силу Конституции 1947 года превратилась из дуалистической в конституционную монархию. Сейчас японский император выполняет те же функции, что и британский монарх (правит, но не управляет). К основным полномочиям императора в сфере государственного управления Конституция относит: назначение премьер - министра в соответствии с решения парламента; промульгация правительственных указов и договоров; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц. При осуществлении этих полномочий император лишается личной власти. Совершая государственные акты, он должен руководствоваться “ советами “ и получать предварительное “одобрение “ кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора.