Исполнительная власть

    В связи с массовой приватизацией  организационная структура федеральных  министерств и ведомств потерпела существенные изменения. Одни ведомства оказались ненужными, другие появились заново, на базе некоторых образовались частные или получастные управленческие структуры. Тем не менее, общее их количество (около 70) возросло по сравнению с 1991 годом.

    Министерства  и ведомства не имеют полномочий вмешиваться ни в производственную, ни в финансовую деятельность предприятий, если они не находятся в федеральной  государственной собственности. Они перестают быть «штабами отрасли», участниками хозяйственной деятельности и сосредотачиваются на разработке научно-технической, инновационной политики в своих отраслях.

    Реализуется концепция разделения по разным ведомствам политических и хозяйственных функций; на выполнении политических функций  специализируются министерства как  госучреждения; для управления выполнением  хозяйственных функций создаются  акционерные общества с пакетом  акций, находящимся в государственной  собственности, хозяйственная деятельность подвергается полному разгосударствлению; государственная служба жестко отделяется от коммерческой деятельности; сохраняется  надлежащий контроль за хозяйственно-управленческими  структурами в отношении выполнения ими финансовых обязательств перед  государством.

 

Глава 2. Исполнительная власть в США

    Исполнительная  власть в стране осуществляется президентом  США, с помощью аппарата исполнительной власти.

    Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек.

    На  уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие  административные органы своих штатов.

    Многие  функции исполнительной власти  осуществляются органами самоуправления и управления на местах. 

2.1. Президент и вице-президент 

    Исполнительная  власть согласно раздела 1 статьи II Конституции США осуществляется Президентом США.

    Он  является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти. Президентом США может  быть избран любой гражданин США  по рождению, достигший 35-летнего возраста и проживающий в течение 14 лет  в США. При этом Конституция США  устанавливает, что президент и  Вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата.

    Действующий Президент США пользуется неприкосновенностью, имеет государственную охрану, резиденцию – Белый дом, право на высокую  пенсию и другие блага, которые устанавливаются  законом. Он обладает значительными  полномочиями. В том числе:

• Президент США осуществляет исполнение законов;
• является Главнокомандующим армии и флота;
• имеет право отсрочки исполнения приговоров, а также право помилования;
• с совета и согласия Сената заключает международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов;
• с совета и согласия Сената назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, других должностных лиц, а также определяет их полномочия;
• обращается к Конгрессу США с посланиями, содержащими, как правило, планы законодательных мероприятий;
• подписывает законы, обладая правом вето;
• имеет право созывать Конгресс США на чрезвычайную сессию;
• имеет право объявлять чрезвычайное положение;
• награждает медалями и другими знаками отличия и т.д.

    Во  исполнение своих полномочий Президент  США издает правовые акты, включая:

• исполнительные приказы, которые основываются на законах и полномочиях, делегированных президенту, и регулирует многие важные вопросы государственной жизни;
• реорганизационные планы;
• инструкции, директивы, указы, прокламации, правила и положения.

    Вице-президент  является вторым лицом в государстве, избирается вместе с Президентом  США. Он должен председательствовать в  Сенате и замещать президента, если должность окажется вакантной. Вице-президент  работает под непосредственным руководством президента, его поручения.

    Президент формирует систему органов исполнительной власти, которая называется Администрацией Президента. Она включает в себя : Кабинет и департаменты; исполнительный аппарат президента; исполнительные (независимые) агентства.

    Кабинет существует по обычаю, так как сама Конституция США не знает такого понятия. В состав Кабинета входят около  двух десятков должностных лиц: Государственный  секретарь, руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, включая  постоянного представителя США  при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав Кабинета не входят. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители  ряда ведомств, которые по своему роду деятельности даже более влиятельны, чем министры, например, помощник Президента США по национальной безопасности, директор ЦРУ и другие.

    Исполнительный  аппарат Президента, насчитывающий  около 2000 человек, включает в себя ряд  структурных подразделений и  большое количество советников, помощников, референтов. К структурным подразделениям исполнительного аппарата относятся:

• Совет национальной безопасности;
• Совет по внутренней политике;
• Совет по международной экономической политике;
• Служба Белого дома;
• Служба Вице-президента;
• Административно-бюджетное управление;
• Совет по качеству окружающей среды;
• Совет экономических консультантов;
• Управление по науке и технике и др.

    К исполнительным агентствам относятся:

• Агентство национальной безопасности;
• Информационное агентство;
• Комиссия по атомной энергии;
• Комиссия гражданской авиации;
• Комиссия гражданской службы;
• Национальное агентство по аэронавтике и космосу;
• Национальное управление трудовых отношений;
• Федеральная резервная система и др.

 
 
 

 

2.2. Система министерств  и ведомств

    Кабинет министров. Это неконституционный  совещательный орган при президенте.

    В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств (секретари) и глава министерства юстиции (генеральный  атторней).

    Члены кабинета обычно принадлежат к той  же партии, что и президент.

    Система министерств и ведомств. Руководители министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената.

    Административные  ведомства (независимые агентства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий.

    Главы министерств и ведомств не могут  быть членами Конгресса.

    Министерства. Государственный департамент (1789г.) – министерство иностранных дел США. Осуществление внешней политики – прерогатива президента, и глава департамента (государственный секретарь) является главным советником президента по внешнеполитическим вопросам.

    Министерство  обороны (1947г.) ведает всеми вопросами  вооружённых сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое  обеспечение. К компетенции министерства относится планирование НИОКР в  военной области. Министр обороны  назначается президентом с согласия сената из числа гражданских лиц.

    Министерство  финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики  государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.

    Министерство  юстиции (1870г.) является координирующим ведомством федерального правительства  в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США. Имеет три основные функции:

• консультирование президента и правительства по юридическим вопросам,
• представительство США в судах,
• обеспечение исполнения федеральных законов.

    Министерство  внутренних дел (1849г.) ведает вопросами  землепользования, освоения природной  среды и её ресурсов. Оно же опекает  индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.

    Министерство  сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование  и консультирование фермерских хозяйств.

    Министерство  торговли (1913г.) выполняет такие основные задачи:

• обеспечение экономического развития страны,
• укрепление международных экономических позиций США
• поощрение частных инвестиций в новые технологии,
• содействие максимальному использованию научно-технических
• ресурсов,
• организация научно-технических исследований.

    Министерство  труда (1913г.):

• осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,
• координирует проведение программ подготовки и переподготовки
• рабочей силы,
• осуществляет сбор и анализ статистики труда.

    Министерство  здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:

    - медицинские исследования,

    - борьба с алкоголизмом и наркоманией,

    - медицинское и социальное страхование,

    - государственное вспомоществование.

    Министерство  образования (1979г.) осуществляет и координирует федеральные программы содействия образованию.

    Министерство  жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует  в исполнении программ в области  жилищного строительства.

    Министерство  транспорта (1966г.) разрабатывает государственную  политику по широкому кругу проблем  транспорта.

    Министерству  энергетики (1977г.) вменены в обязанность  экономическое регулирование национальной энергетики, выработка научно-технической  политики в этой области. 

 

2.3. Федеральные административные  ведомства

    Они выполняют административные, исполнительные и нормотворческие функции, выходящие  за пределы компетенции существующих министерств.

    Их  статус и полномочия определяются актами конгресса.

    В настоящее время существует около  шестидесяти ведомств, как, например, агентство по охране окружающей среды, НАСА, почтовая служба США, ЦРУ, комиссия по гражданским правам.

    Экономическое регулирование в США осуществляется широкой сетью государственных  органов, федеральных министерств  и административных ведомств (независимых  агентств).

    Их  можно разделить на две группы:

• осуществляющие общее руководство и разработку государственной экономической политики;
• ответственные за конкретные направления государственного регулирования.

    По  сферам деятельности можно выделить такие направления, как внутри- и  внешне- экономическое регулирование, кредитно-денежное и налогово-бюджетное регулирование.

    Внешнеполитическая  деятельность ведётся под непосредственным руководством президента.

    Основным  совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной  политики является совет национальной безопасности (1947г.).