Исполнительная власть

    Для того чтобы исполнять установленные  за Правительством РФ полномочия оно определяет порядок принятия своих решений: постановлений и распоряжений Правительства РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжении Правительства РФ. Постановления распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем.

    Правительства РФ, публикуются в установленном  порядке в официальных изданиях и обязательны к исполнению Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

    Постановления Правительства РФ за исключением  постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.           

      Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее  дня их официального опубликования.  Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства-РФ не предусмотрен иной порядок вступления их в силу распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

    Акты  Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Правительство РФ вправе принимать также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

    Основные  решения и акты Правительства  РФ обсуждаются и принимаются  на его заседаниях. Заседания Правительства  РФ проводятся не реже одного раза в  месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. В случае невозможности их участия в заседании они информируют об этом Председателя Правительства РФ.

    В заседаниях Правительства РФ вправе принимать участие представители  палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ и иные лица, если это предусмотрено российским законодательством. Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

    Президиум Правительства РФ образуется по предложению  Председателя Правительства РФ для  решения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума.

    Его решения не должны противоречить  решениям, принятым на заседаниях Правительства  РФ, которое вправе отменить любое  решение Президиума Правительства  РФ.

      Координационные органы, образуемые  Правительством РФ для обеспечение согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач, называются комиссиями. Консультативные органы, образуемые Правительством РФ для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений, носящих рекомендательный характер, называются советами и являются  постоянно действующими совещательными органами.

    В соответствии с конституционными положениями  Президент РФ обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов  государственной  власти.  Президент  РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и  на заседаниях Президиума РФ.

    Правительство РФ осуществляет необходимую координацию  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, ведающих  вопросами  обороны безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий  стихийных бедствий.

    Президент РФ может отменить постановления  и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указом Президента РФ. В предусмотренных  Конституцией РФ,  случаях Председатель Правительства РФ может временно исполнять обязанности Президента РФ.

      Правительство РФ слагает свои  полномочия  перед вновь избранным  Президентом РФ. Решение о сложении  Правительством РФ своих полномочий  и оформляется распоряжением  Правительства РФ в день вступления  в должность Президента РФ. Правительство  РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется   Президентом РФ. Президент РФ  вправе принять решение об  отставке Правительства РФ, в  том числе и предусмотренных  Конституцией РФ случаях выражения  Государственной Думой недоверия  Правительству РФ либо отказа  в доверии ему Государственной  Думы.  

    Правительство РФ имеет право законодательной  инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

    Правительство РФ в пределах своих полномочий:

    а) производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность-полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

    б) обеспечивает исполнение судебных решений. В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

    Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти. 

1.4. Министерства (ведомства) РФ

    Оперативное управление определенными сферами деятельности осуществляют органы центрального отраслевого управления – министерства и ведомства. Министерством руководит член правительства, ведомствами (департаментами, службами, государственными комитетами, агентствами и т.д.) – лица, не имеющие ранга министра, хотя руководители некоторых ведомств действуют на правах министра (например, глава Федеральной службы безопасности  в России).

    Принято различать несколько разновидностей министерств и ведомств. В частности, выделяются министерства и ведомства  отраслевого и функционального  управления. Отраслевые ведомства руководят  подчиненными им объектами (например, министерство транспорта), функциональные – осуществляют управление в определенной сфере (например, министерство финансов).

    Министерство  в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и положением о  министерстве, утвержденном Президентом  или Правительством РФ.

    Выделяются  также государственные комитеты, государственные службы, государственные  надзоры, государственные агентства  и другие органы центрального управления.

      Министры входят в состав правительства.  Руководители ведомств могут  входить в состав правительства,  если они имеют ранг министра. Другие руководители ведомств присутствуют на заседаниях правительства по приглашению и с правом совещательного голоса.

    Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в  его компетенцию.

    Министр имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Правительством  РФ. В министерстве образуется совещательный  орган – коллегия в составе  министра, его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых, представителей других организаций. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются при необходимости приказами министра.

    Структуру министерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия), департаменты, отделы и иные подразделения. Департамент координирует и регулирует одно из крупных направлений экономической, социально- экономической и других видов деятельности государства, решает проблемы федерального или отраслевого  значения при высоком уровне автономности в пределах функций соответствующего федерального органа исполнительной власти.

    Министерство  является юридическим лицом, имеет  самостоятельный баланс, печать с  изображением Государственного герба  РФ и своим наименованием.

     1.5. Федеральные службы  России и федеральные  агентства

    Федеральные службы России и федеральные агентства  осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет – генеральный директор федерального агентства.

    Назначение  на должность и освобождение от должности  руководителей федеральных служб  и федеральных агентств, кроме  руководителей федеральных органов  исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляются Правительством РФ. Руководители федеральных органов  исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, назначаются на должность  и освобождаются от должности  в особо установленном порядке.

    Создание  федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению  Председателя Правительства РФ.

    Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ, утверждаются Президентом РФ, а  о других федеральных органов  исполнительной власти – Правительством РФ. Наименования федеральных органов  исполнительной власти определяются в  соответствии с их структурой, утверждаемой указом Президента РФ.

    Федеральные службы и агентства могут непосредственно  быть подчинены Президенту РФ, Правительству  РФ или входить в состав министерств.

    Постановлениями Правительства РФ устанавливаются  предельная численность аппарата министерств в центре и по территориям, фонд оплаты труда, количественный состав коллегии, число заместителей министра, в том числе первых. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов осуществляется за счет федерального бюджета по статье «Государственное управление».

    Определяется  количество высших и главных должностей государственных служащих в федеральных  органах исполнительной власти. Количество ведущих должностей государственных  служащих должно составлять не более 10%, старших – 40% общей численности  работников этих органов. Штатная численность  департамента не может быть менее 35 единиц, управления – менее 20, отдела – менее 10, отдела в составе департамента (управления) – не менее 5 единиц. В  департаменте и управлении не может  быть менее трех отделов.

    Федеральные органы исполнительной власти для осуществления  полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц. Они могут также передавать органам  исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции  РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут  передавать им осуществление части  своих полномочий. В пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ.

    Для усиления координации деятельности органов исполнительной власти РФ и  субъектов РФ при ведущих министерствах  и ведомствах образованы советы, действующие  в качестве совещательных органов. Оно включает руководящих работников министерств и ведомств и представителей органов исполнительной власти субъектов  РФ.