Государство в политической системе общества

2.3. Основные внутренние и внешние функции Российского государства.

К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие:

-функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка- это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст.2 Конституции РФ, согласно которой «человек, его права и свободы являются высшей ценность» -экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями. Если в условиях

административной системы управления экономика регулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существования различных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности и т.д.

-функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства)

-функция социальной защиты есть направления деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.

-экологическая функция, она выражается в разработке природоохранного

законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по

обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.

-культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями.

Сегодня ее содержание составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры, литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.

Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым.

К внешним функциям России относятся следующее:

-функция обороны страны имеет первостепенное значения во все времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности РФ, пресечение угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.

-функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового

уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и

межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.

-функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельности современной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых, информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировую систему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями и т.п.

Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество.

2.4Место и роль государства в политической системе общества.

Понятие «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через

призму общеобязательность. Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Характеризуя роль и место государства в политической системе общества следует исходить, прежде всего, из того, что оно в любой стране и на любом

этапе развития общества – выступает как самая массовая всеобъемлющая организация. Оно объединяет или стремиться объединить вокруг себя

различные слои населения. В конституциях и других законодательных актах оно стремиться определить себя как сообщество всего народа, объединение, действующее ради всеобщего блага.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

1. выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства

2. является единственным носителем суверенитета

3. Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.д.)

4. Обладает монополией на правотворчество

5. Владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.)

6)Определяет главные направления развития общества

Стремления выражать волю всего народа проявляли себя и в конституционных актах СССР. Так, ст.1 Конституции СССР 1977г.провозглашала, что Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций народностей страны.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и

призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

- может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики- политических партий,

движений, групп давления и т.п.;

- регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

- может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения. Государство прилагает реальные усилия для расширения своей социальной базы, которая обеспечивает ему стабильность. В идеале каждое современное государство стремится к тому, чтобы его конституциированная социальная основа, которую составляют все подданные государства, превратилась в его реальную основу. Для проведения эффективной деятельности, то есть полноценной реализации своих функций государству необходимо иметь как можно большее число убежденных сторонников его внутренней и внешней политики.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяется тем, что в его руках находятся огромные материальные и финансовые ресурсы. В некоторых странах оно является монопольным собственником основных средств и орудий производства, что особенно ярко проявлялось во внутриполитической деятельности бывших социалистических стран. Так, в СССР в исключительной собственности государства находилась земля, ее недра, леса и воды, а также основные средства производства в промышленности, банки, средства связи, основной жилищный фонд и т.д., иное имущество, необходимое для

осуществления государственных функций.

Как показывает практика, наличие хорошо развитой системы государственной формы собственности необходимо для нормального функционирования государства. Однако, как считают отечественные

правоведы, необходимым условием стабильности общества и политической системы в целом является сосуществования на равных правах самых различных форм собственности. Государство в этом смысле не должно подавать прочие составляющие общественной системы.

Наряду с государством особое место в политической жизни занимает и право как важнейший социальный институт.

Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно:

1. служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения);

2. аккумулирует волю общества, всех его политических сил;

3. интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т.д.)

4. устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д.

5. легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации государство, политические партии, движения, общественные объединения и т.п., которые должны действовать в их рамках.

Так, любое государство при помощи права в той или иной степени пытается регулировать процессы образования и функционирования политических партий. В связи с усложнением форм и методов деятельности партий в политической

жизни, с возрастанием их роли в обществе все заметнее становится тенденция более детальной юридической регламентации их деятельности.

Если конституция ХIХ века даже не упоминала о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное положение в государственно- политической жизни, то сейчас регулирование их деятельности самостоятельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных государств отражаются следующие моменты: понятие политической партии, определение места и роли в политической системе общества, условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий, требование к организационному строению и порядку деятельности партий, финансово- экономическая база партии, взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие выборах и деятельности представительности органов государства и местного самоуправления, и т.д. (в России закон о партиях пока не принят)

Происходящее расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого «партийного права» («права партий»).

III Иные институциональные элементы политической системы и их взаимосвязь с государством.

Для того чтобы полнее изучить государственный аппарат, необходимо рассмотреть его соотношение с органами местного управления.

Местное самоуправление- это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.

С одной стороны, местное самоуправление отдельно от государственного управления, с другой оно тесно связано с ним. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделаться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их существование материальных и финансовых средств.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан ) , так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуется следующими чертами:

а) структура и компетенция этих органов определяется населением самостоятельно;

б) обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

в) в пределах своей компетенции издают правовые акты;

г) являются юридическими лицами;

д) не входят в систему органов государственной власти.

В политической системе общества наряду с государством и органами местного самоуправления важную роль играют и партии, которые в процессе борьбы за власть могут по-разному взаимодействовать с государственным аппаратом.

Политическая партия- это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Партии занимают особое место политической системе общество. В отличие от других ее институтов (например, профсоюзов и других общественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально- экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевания и осуществления власти, борьба за руководство государственными делами.

Функции политических партий составляют: выявления, формулирования и удовлетворение интересов больших социальных групп; активизация и интеграция определенной части людей; борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные или нелегальные, революционные и эволюционно- реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.); подготовка и проведение избирательных кампаний по реформированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения; политическое воспитание общества в целом или его части; подготовка и выдвижения кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты и т.п.