Государственное устройство россии 16 века

Введение

В XV–XVI вв. складываются так называемые «абсолютные монархии». Предпосылки  абсолютизма коренятся в социально-экономических  переменах, вызванных зарождением  и развитием буржуазных отношений. В эпоху феодализма политическая власть (как и земельная собственность) носила неполный расщепленный характер (феодальный иммунитет, вассальные отношения  и т.п.). По мере социально-экономического развития и попыток верховных  феодальных владык укрепить свою власть последние получили и использовали возможность опереться в борьбе с феодалами на города, в итоге  возникает так называемая сословно-представительная монархия, где при короле наравне  с палатами, представлявшими земельную  аристократию, наличествовали институции, где заседали представители всех сословий (феодалов, церкви, горожан, иногда крестьян) – в Англии – парламент, во Франции – Генеральные штаты, в Испании – кортесы, в Германии – ландтаги, в России – Земские  соборы.

Опираясь на все сословия и играя  на их противоречиях, короли становились  более независимыми от аристократии, а центр тяжести перемещался  от одалживания (у феодалов) государственных  услуг в покупку (королем) государственной  службы. Социально-экономические изменения XV–XVI вв. увеличили ресурсы общества и создали свободные средства, сыгравшие важную роль и в эволюции государственной власти. Увеличивается  доля налогов в объеме средств, используемых центральной властью для своих  нужд. Происходит усиление процесса централизации, складывается государственная территория вокруг общего центра. Все это ведет  у иному, отличному от феодального, государственному управлению – через  чиновников.

Складывание колониальной системы  и единых государств приводят к обострению военного противостояния, это необходимо приводит к появлению постоянной наемной и многочисленной армии, причем под абсолютным контролем  центральной власти. Войны приводили  к ухудшению положения широких  крестьянских масс, это часто вело к восстаниям, охватывавшим большие  территории и бывшие многочисленными. Подавляя подобные крестьянские выступления, центральная власть укрепляла свою значимость для всего класса феодалов. Нередко войны способствовали ослаблению феодальной аристократии (так, в Англии в период «войны Белой и Алой роз» пресеклось большинство родов «старой» знати, а новые дворяне были более  привязаны к королевской власти, получив от нее земли и титулы).

Таким образом, королевская власть получила гигантские ресурсы, инструменты (бюрократия и армия) новое идеологическое обоснование государства и королевской  власти и сделалась «Абсолютной», то есть свободной от общества. Исторически  «абсолютизм» является высшей формой феодальной монархии. Его возникновение предполагает определенный уровень денежных отношений и промышленности, так как это создает предпосылки финансирования гражданской и военной бюрократии и возникновения материальной основы для строительства армии и флота.

1. Государственное устройство России в XVI веке.

В конце XV — начале XVI вв. завершилось образование Российского государства. Это произошло в переломный период мировой истории. В 1453 г. пал Константинополь, в 1492 г. была открыта Америка. Это было время Великих географических открытий, начало капиталистической эры в передовых странах Европы, где шел процесс первоначального накопления капитала, возникала мануфактурная промышленность, складывались основные классы буржуазного общества. Происходили заметные изменения в идеологической жизни общества, связанные с утверждением идей Возрождения и идей гуманизма. В конце XVI в. началась первая в Европе победоносная буржуазная революция (Нидерланды, 1566— 1609).

Образовавшееся в конце XV — начале XVI вв. Российское государство развивалось как часть мировой цивилизации. Однако следует учитывать своеобразие условий, в которых шло это развитие. Территория России лежала в полосе резко-континентального климата с коротким сельскохозяйственным летом. Плодородные черноземы Дикого поля, Поволжья, Сибири только начали осваиваться. Шел трудный процесс освоения новых территорий. Страна не имела выхода к теплым морям. При отсутствии естественных границ постоянная борьба с внешней агрессией требовала напряжения всех ресурсов. Земли запада и юга бывшего Древнерусского государства находились в руках противников России. Ослабли и были разорваны традиционные торговые и культурные связи.

Российская держава сумела добиться политического единства, включив  в свой состав различные по уровню развития княжества и земли, которые  сохраняли еще в условиях господства натурального хозяйства и отсутствия интенсивных экономических связей, "живые следы прежней автономии". В стране отсутствовали сколько-нибудь реальные элементы буржуазного развития. Такой уровень экономики предопределял  неизбежность внутренних конфликтов в  процессе централизации страны.

1.1. Боярская дума

На протяжении многих столетий Россия держалась на трех фундаментальных  основах: общине (мире), самодержавии и  православии. Безусловным лидером  в этой триаде по отношению к российской истории XVI века следует считать самодержавие с его национальными особенностями и закономерностями складывания.

В системе представлений о монархической  власти в России существенным является вопрос о ее возникновении и условиях формирования, однако гораздо больше сомнений и споров у историков  вызывает дополнительный элемент политической системы России XVI века - институт земского сословного представительства и других органов государственной власти русского централизованного государства.

Центром политического и культурного  единения северо-восточных русских  земель стала Москва. Этому немало способствовала огромная роль, принадлежавшая Московскому княжеству в избавлении от монголо-татарского ига. При Иване  ІІІ и Василии Ивановиче начался  процесс централизации и формирования русского абсолютизма. Во главе державы  стоял Князь (позже – царь; первым этот титул, происходивший от слова  цезарь, принял Иван ІV Грозный) и Великий  Государь Всея Руси. При нем существовал  постоянно действующий совет  знати – Боярская дума; ее члены  назначались на основе местнических правил.

В состав Боярской думы водили две  категории людей:

Лица из худородных фамилий, которые  служили в основном в качестве думных дворян и думных дьяков. Они  были введены в состав Думы по решению  Иоанна Грозного в середине 16 века.

Лица старых аристократических  фамилий, которые занимали высшие должности  в Боярской думе. Правда, как известно, прежде чем получить боярский чин, необходимо было с детства служить царскому двору (сначала царице, при дворе, а с достижением совершеннолетия - государю). И все же лишь к концу 17 века чин на Московской службе становится все в большую и большую  зависимость не от родовитости кандидата, а его служебных качеств. Именно к 17 веку относятся случаи пожалования  боярства людям из среднего служилого  слоя (Матвеев или Ордин-Нащокин  при царе Алексее Михайловиче).

В состав Думы помимо бояр входили  окольничие и дьяки. Эти чины давались по “жалованию” царя. Дьяки и  окольничие пополнялись исключительно  представителями высшей московской аристократии, хотя, как уже выше сказано, были и исключения. Число  бояр и окольничих не превышало 50 человек. Кроме того в состав думы входило  несколько думных дворян и трое или  четверо думных дьяков, секретарей и докладчиков думы.

Следует отметить, в состав думы также  входили судьи - главы важнейших  приказов. Иногда это были дьяки, чаще всего бояре. На заседаниях думы присутствовал  патриарх, иногда вместе с освященным собором.

Служба бояр, окольничих и думных людей не ограничивалась “сидением” в думе. Они назначались послами  к иностранным государям, начальниками (“судьями”) важнейших приказов, полковыми воеводами и городовыми воеводами в наиболее важные города. Кстати, первоначально в думе выделяется так называемый ближний круг, наиболее доверенных и близких людей.

С развитием внутриполитических задач, связанных, прежде всего, с управлением  Московским государством, Дума начинает создавать различные вспомогательные  органы. Таким органом была Ответная палата, дававшая ответ иностранным  послам. Известна также Золотая Расправная палата. Это был специальный орган  апелляционного производства. В состав Думы входила и Золота палата, решавшая дела о местничестве.

Наряду с палатами Дума создавала  другие вспомогательные органы - комиссии. Таковой являлась комиссия, составленная для кодификационной работы над  Уложением. Другим примером специальной  комиссии Думы может быть комиссия князя В.В. Голицина 1681 года по пересмотру ратного дела.

Боярская Дума представляла собой  высший орган управления Москвой  на время отсутствия царя. Во время  отсутствия государя Земской приказ выступал в качестве специального комитета Боярской думы.

Из совещательного, собиравшегося  эпизодически с непостоянным составом княжеского совета («думы») Боярская дума московских государей превратилась в высший государственный орган, став де-факто постоянно действующим  учреждением, хотя и не имела своего юридического статуса. Делопроизводства не велось, заседания не протоколировались. Законодательная деятельность думы выражалась в совместном с царем  обсуждении и принятии новых законов, что закреплялось формулой («уложил  с бояры», «поговоря с бояры», «царь указал а бояре приговорили»). В условиях отсутствия развитых государственных  органов управления в центре и  на местах Боярская дума неизбежно  должна была соединять в своей  деятельности функции совещательного органа с функциями законодательными и управленческими. Санкционирование думой новых законов облегчало  их проведение на территории всей страны. Во главе с монархом дума обсуждала  и решала важнейшие хозяйственные, административные, судебные, военные  и внешнеполитические вопросы. Члены  думы участвовали в текущем управлении в так называемых думских комиссиях (например, Боярская комиссия по управлению Москвой на время отъезда из нее  царя). Состав думы был невелик – 5-10 человек и не отличался постоянством. В середине 16 в. их насчитывалось  свыше 50. Назначение («сказывание»), или  пожалование в думные и иные чины стало объектом местнических споров и борьбы между соперничающими группировками  знати. Бояре рассматривали свое участие в думе как неоспоримое  право – привилегию. В дальнейшем из ближайших советников монарха  могли образовываться неофициальные  “ближние думы” из наиболее доверенных лиц – официальный «частный совет государя», присутствие в котором зависело от близости к монарху, от связи их служебной «специализации» с характером рассматривавшихся в «ближней думе» вопросов. «Ближняя дума» была своеобразной думской комиссией для рассмотрения вопросов, которые царь считал необходимым перед внесением в думу обсудить в узком кругу бояр. В начальный период правления Ивана ІV образовался кружок единомышленников, так называемая Избранная рада – интеллигенция того времени: незнатный, но одаренный дворянин Алексей Адашев, поп Сильвестр, князь Алексей Курбский и многие другие. Не будучи официальным государственным учреждением, Избранная рада 13 лет фактически была русским правительством. С упрочением царской власти государи начинали тяготиться необходимостью считаться с мнением Боярской думы: формула “Царь повелел, а бояре приговорили” стала лишь формальностью.

Источники XVI в. не позволяют толковать о каком-либо серьезном ограничении власти государя. Бояре при Иване III или Василии III не образовывали какого-либо самостоятельного государственного учреждения; нет сведений и о заседании думы в полном составе в то время, а также о принятых ею решениях. Бояре по традиции были лишь советниками государя (именно так они и именуются в ряде источников), причем он сам решал, кого именно позвать на совещание. В частности в статье 98 Судебника 1550 г. речь идет о процедуре принятия законов - “с государева докладу и со всех бояр приговору”. Однако в законе не говорится, что решения могут приниматься только таким способом: естественно, как и прежде, государь мог решить любое дело и без совета с боярами. В принципе, практически все законы второй половины XVI в. оформлялись либо как царские указы, либо как приговор царя с боярами - строгой системы не было. Появление же термина “боярский приговор”, вошедшей в употребление в 40-е XVI века, по мнению отечественного историка М. Крома, свидетельствует не о покушении бояр на прерогативы монархической власти, а о превращении думы в центральное правительственное учреждение, координировавшее работу государственного аппарата. Эти функции дума приняла на себя в годы малолетства Ивана IV, когда монарх был, в сущности недееспособен. Но те же функции боярская дума сохранила и в последствии, на протяжении 2-ой половины XVI века, ибо управление огромной страной требовало создания такого высшего органа, который бы контролировал деятельность центральных учреждений.

         Значение боярской думы во  времена Ивана IV начало падать именно потому, что русская знать не была объединена ни в какие корпорации, а поодиночке бояре и князья были бессильны перед верховной властью.

Несмотря на ряд полномочий (управленческая, законодательная функция) боярскую думу в 16 веке нельзя было считать самостоятельной  политической силой. Процесс становления  монархии приводил к уменьшению полномочий бояр и превращению боярской думы в совещательный и исполнительный орган.

2.  Годы боярского правления

После смерти в 1533 г. Василия III на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV. Фактически государством управляла его мать — Елена, дочь князя Глинского — выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после ее, смерти (1538; есть предположение, что она была отравлена) не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками Вельских, Шуйских, Глинских.

Боярское правление привело  к ослаблению центральной власти, а произвол вотчинников тяжело отразился  на положении народных масс, вызвав недовольство и открытые выступления  в ряде русских городов.