Функции государства

 

3. Классификация функций государства

 

Для более  эффективного применения и глубокого  изучения функций государства следует их классифицировать. Данная классификация помогает выработать практические рекомендации для совершенствования основных направлений деятельности государства. В юридической литературе существует огромное количество критерий функций государства. Любой критерий нельзя заменить другим или же выделить его, они все используются с различными целями. К примеру, такой критерий как «сфера деятельности» не может быть заменен на критерий «время действия», так как они совершенно различны друг от друга. Отсюда следует вывод, что одна и та же функция никак не может присутствовать в разных классификациях. 

Итак, функции  классифицируются: 

1. По сферам деятельности:

     а) внутренние – реализуются во внутренней политике

     б) внешние – реализуются в международном  общении 

2. По времени  действия:  

а) постоянные – существуют на всех этапах развития государства

б) временные – существуют в определенный отрезок времени

 

3. В соответствии с принципом разделения властей

     а) законодательные (правотворческие)

     б) управленческие

     в) судебные

Авторы, проводящие данную классификацию, говорят, что  её главной отличительной чертой является то, что прежде всего она может отразить механизм реализации государственной власти и то, что любая из функций осуществляется совокупностью государственных органов, относящихся к одной из ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).  

4. В зависимости  от социальной значимости:

а) основные – выполняются всеми органами во взаимодействии, являются наиболее важными в деятельности государства, заключаются в первоочередном решении задач (охрана прав и свобод граждан)

б) иные – выполняются конкретными государственными органами (борьба с преступностью) 

5. В зависимости  от сфер применения и осуществления:

а) экономические – налогообложение, управление финансами, интеграция в мировую экономику. В качестве конкретного примера проявления реализации государством экономической функции можно привести положения ст. 174 Конституции Бельгии, согласно которой ежегодно Палата представителей утверждает закон о финансовом отчете и вотирует бюджет. Кроме того, Палата представителей и Сенат ежегодно устанавливают, в пределах своих полномочий, дотацию на свою деятельность. Все поступления и расходы государства должны быть внесены в бюджет и финансовый отчёт.

б) политические – обеспечение народовластия и государственного суверенитета политическими средствами и методами. Наиболее ярко политическая функция проявляется в основных законах Ватикана. Например, согласно ч.1 ст.3 Закона №6 государства – города Ватикан об общественной безопасности от 7 июня 1929 года запрещается образование каких-либо объединений без разрешения губернатора. 

в) социальные – содействие развития культуры, науки образования, создание систем социальной защиты, здравоохранения, пенсионного обеспечения. К примеру, ст. 30 Конституции Княжества Андорра закрепляет, что право на защиту здоровья признается также, как использование социальными пособиями для удовлетворения иных потребностей. С этой целью государство обеспечивает систему социального страхования.

г) идеологические – пропаганда определенных целей, ценностей, воспитание в духе официальной идеологии. Например, в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Китайской Народной Республики государство выступает за общественную мораль, для которой характерна любовь к Родине, труде, народу, науке, социализму; проводит в народе воспитание в духе патриотизма, коллективизма, коммунизма, воспитание на основе диалектического и исторического материализма, ведет борьбу против буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии.

д) экологические – рациональное использование природных ресурсов, охрана и воспроизводство окружающей среды.

е) информационные – Пример: ч.3 ст.10 Конституции Греции: «Запрос об информации обязывает соответствующий орган власти дать ответ в оговоренных законом условиях».

ж) международного представительства – включает сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем, сотрудничества с международными организациями. Пример: п. «д» ч.1 ст.3 Конституции Грузии: «к исключительному ведению высших государственных органов Грузии относятся… внешняя политика и международные отношения»

з) охраны прав и свобод граждан – включает охрану правопорядка, борьбу с преступностью  и поддержание режима конституционной  законности. В качестве конкретного  примера проявления реализации государством можно привести положения п.2 ст.40 Конституции Ирландии, согласно которому государство должно, в частности, своими законами, насколько возможно, охранять от несправедливых нападений, а в случае если такая несправедливость совершена – защищать жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина.

е) обороны  страны – включает обеспечение мира и поддержание мирового порядка. Так, например, ст.9а Конституции  Австрийской Республики гласит следующее: Австрия признает свою ответственность  за всестороннюю оборону страны. Оборона  направлена на обеспечение внешней независимости, а также неприкосновенности и целостности территории Федерации, в частности, на поддержание и защиту постоянного нейтралитета. Исходя из этого, должны быть обеспечены охрана и защита конституционных учреждений и их деятельности, а также демократических свобод граждан от насильственных посягательств извне. Всесторонняя оборона страны включает в себя военную, идеологическую, гражданскую и хозяйственную оборону страны. Каждый австрийский гражданин мужского пола военнообязанным. Каждый, кто отказывается и освобождается от выполнения воинской обязанности по религиозным мотивам, должен нести службу, которая заменяет военную. Более подробные предписания определяются законами. Австрийские граждане женского пола добровольно могут нести службу в федеральных вооруженных силах и имеют право оставить её.      

      6. В зависимости от форм реализации:

                                          а) правотворческие

                                          б) правоохранительные

                                          в) правоприменительные 

      7. В зависимости от территориального масштаба:

     а) в федеративном государстве – эти функции являются в целом федерации и её субъектов.

     б) в унитарном государстве – эти функции осуществляются на территории всего, только в административно-территориальном плане, делимом государстве.

     в) в конфедерации – это координирующие функции, реализация которых осуществляется на всей территории союза государств.  

     8. В соответствии с природой общества:

                                          а) эксплуататорское

                                          б) демократическое 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Функции государства 

     2.1 Внутренние функции государства 

Внутренние  функции государства – это  основные направления деятельности государства по выполнению внутренних задач. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную)… 

Функция экономического регулирования  национальной экономики. Каждое государство в той либо иной мере регулирует национальную экономику. Максимально гипертрофирована эта функция в государствах социалистического строя, функционирующих в режиме командно-административной экономики. Но современный рынок не может быть полностью свободным от государственного контроля и влияния по следующим причинам.

Во-первых, чистая конкуренция несостоятельна, что приводит к возникновению монополий, имеющих возможность путем ценовой политики наносить ущерб общественному благосостоянию в погоне за прибылью собственников.

Во-вторых, каждое общество нуждается в определенном наборе товаров, которые принято называть социальными. Эти товары либо не предлагаются рынком к продаже, либо предлагаются в недостаточном количестве, либо предлагаются по цене, не позволяющей ими пользоваться большинством населения. К этим товарам, в первую очередь, относятся основные медикаменты, продукты питания, энергоресурсы, цены на которые регулируются государством.

В-третьих, нерегулируемая деятельность предпринимателей приводит к экстерналиям (внешним  эффектам), основным из которых является загрязнение внешней среды.

В-четвертых, каждое общество нуждается в существовании  неполных рынков, участвовать в которых  на определенных условиях оно заставляет всех дееспособных членов общества (например, рынок пенсионного страхования).

В-пятых, неконтролируемые рыночные отношения  порождают такие отрицательные  социальные последствия, как безработица, инфляция, экономическое неравновесие, неравномерность распределения  доходов.

Для нейтрализации  перечисленных факторов рыночной экономики  государство осуществляет внутреннюю экономическую политику.

Социальная  функция включает содействие развитию культуры, науки и образования, создание систем социальной защиты населения, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Экологическая функция. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации.

К числу  основных факторов деградации природной  среды на мировом уровне относятся:

- рост  потребления природных ресурсов  при сокращении их запасов;

- увеличение  численности населения планеты  при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

- деградация  основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического  разнообразия, связанное с этим  снижение способности природы  к саморегуляции и как следствие - невозможность существования человеческой цивилизации;

- возможные  изменения климата и истощение  озонового слоя Земли;

- возрастание  экологического ущерба от стихийных  бедствий и техногенных катастроф;

- недостаточный  для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;

-  продолжающиеся  военные конфликты и террористическая  деятельность.

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.